把社会主义核心价值观融入基层党建全过程
云南省昌宁县委组织部 董正良
党的十八以来，昌宁县始终把践行和培育社会主义核心价值观融入党员干部教育培训、选人用人、基层组织建设全过程，推动全县组织工作创新发展。
一、把社会主义核心价值观融入干部教育全过程
昌宁县把培育和践行核心价值观作为干部教育培训的重要内容，加强领导干部理想信念教育和党性教育。
（一）突出理想信念，抓牢思想政治建设。昌宁县以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以党委（党组）理论学习中心组集中学习为龙头，以在职干部职工政治理论学习为重点，以学习中国特色社会主义理论、党的十八大精神、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为主线，切实加强领导干部思想政治建设。各级党组织和党员紧密联系全县中心工作，联系本乡镇本部门工作实际，把理论武装与深化向杨善洲同志等先进先辈学习结合起来，在认真研读原文上下功夫，在促进学习成果转化上下功夫，在狠抓落实上下功夫，在集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题上下功夫，用丰富的政治理论武装头脑、指导实践、推动工作。各级党委（党组）理论学习中心组坚持每个季度开展一次集体学习，结合本地经济社会发展和党的建设进行集中学习和交流研讨，各级各部门坚持每周例会学习制度，对在职干部职工开展理想信念教育。
（二）突出能力提升，改进学习培训方式。昌宁县始终牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，围绕全县“三大目标”建设这个重点，研究制定了《昌宁县2014－2018年干部教育培训规划》，大规模培训干部、大幅度提高干部素质。以习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中全会精神作为重要内容，以党政干部、专业技术人员、企业经营管理人员三支队伍为对象，以乡科级以上领导干部为重点，统筹抓好年轻干部、少数民族干部、妇女干部、党外干部和其他干部的教育培训。近三年来，先后组织新提拔乡科级领导干部到杨善洲精神教育基地开展理想信念教育、到保山市反腐倡廉警示教育基地进行警示教育，组织实职转任的非领导职务干部赴江西南昌、庐山、井冈山开展党性教育。以“请进来”的方式，邀请浙江大学、东北大学、第三军医大学、云南农业大学、省委党校、省社科院等20多名专家教师莅昌培训党员干部6000多人次。以“送出去”的方式，组织800余名领导干部到浙江省委党校、云南省委党校、云南农村干部学院、东北大学等地考察学习，以此推动干部解放思想、转变观念、拓宽视野、调整思路。
（三）突出宗旨意识，强化基层实践锻炼。昌宁县紧密联系山区农业县的实际，围绕提高领导干部带领群众调整农业产业结构、发展农村经济、做好群众工作能力，把理论武装和实践锻炼紧密结合起来，推动干部下基层、接地气、长才气，在深化学习中加强实践锻炼，在实践锻炼中总结成功经验，用学习成效促进工作落实，用工作成果检验学习效果，切实做到真学真信真懂真用。在开展“四群”教育实行干部直接联系制度中，组织实施百个单位联百村、千名干部联万户的“百千万工程”，全县3874名领导干部结对10822户农户，做到矛盾纠纷重点村领导蹲点、县乡单位挂钩联系村（社区）、县乡干部职工走访联系群众“三个全覆盖”，推动干部走出机关，走进基层，走到群众中去，帮助解决群众需要解决的问题，畅通群众诉求渠道，密切党群干群关系。选派395名机关党员到社区报到开展志愿服务，选派1579名机关干部担任新农村指导员，深入村（社区）指导新农村建设，选派24名机关干部组成“企业服务团”，到19个民营企业开展无偿服务，选聘196名高校毕业生到村任职，推动46名责任区民警进入村（社区）“两委”班子。
二、把社会主义核心价值观融入选人用人全过程
昌宁县把“好干部”标准贯穿于领导干部选拔任用、考核评价、管理监督工作的始终，将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德纳入干部综合评价范畴，引导干部把践行社会主义核心价值观融入到具体工作、学习、生活的等方面。
（一）坚持严格标准，树立正确导向。昌宁县始终把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，贯穿于干部培养教育、管理监督、考核评价、选拔任用的全过程，树立良好选人用人导向。坚持在一线发现干部、在一线甄别干部、在一线培养干部、在一线使用干部。选人用人做到“六看”。即：看干部在重大政治考验面前的政治敏锐性和政治鉴别力；看干部是否树立了正确的权力观、事业观、价值观和人生观；看干部对群众的感情，是否具有以民为本、执政为民的品质情怀；看干部对学习的态度，是否刻苦学习、勤于思考、善于钻研、勇于创新；看干部对待名利的态度，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康；看干部处理复杂问题的过程和结果，是否有本事、有水平、敢抓敢管、敢于担当。2013年，在柯街镇橄榄河、玉地里地质灾害专项治理工作中，全县各级各部门1000余名干部全力投入，在巨大压力和困难面前，充分体现干部的担当精神、务实作风和过硬本领，圆满完成了治理任务，一批表现较为突出的干部得到了提拔任用。
（二）坚持能力建设，激发班子活力。紧紧围绕提高领导班子的执行力、创新力、感召力、凝聚力目标，积极推行领导班子及领导干部分析研判机制，为选优配强领导班子、发挥领导班子的整体功能提供参考依据。在领导班子的配备过程中，既统筹考虑干部的素质、能力、经历、专业、性格等多种因素，又统筹考虑主要领导、班子成员之间的协作配合、优势互补，还统筹考虑优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔。突出选准配强“一把手”和关键岗位这个重点，把那些政治定力强、综合素养好、能力过得硬、群众信得过的干部选拔到“一把手”和重点岗位上来，充分发挥“一把手”抓落实的引擎作用，带动班子以只争朝夕、求真务实的精神谋发展、抓落实，努力把干部的注意力和兴奋点引导到服务改革、推动发展上来，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为、结构合理的执政骨干队伍。
（三）坚持实事求是，防止“四唯”问题。制定《昌宁县优秀年轻干部女干部少数民族干部和党外干部培养方案》，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。紧紧围绕选好干部、配强班子，改进民主推荐、民主测评的措施办法，把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。改进年轻干部培养选拔的措施办法，不简单以年龄划线，不硬性配备年轻干部，不搞不同层级领导班子成员任职年龄层层递减，牢固树立对年轻干部“压担子”而不是简单“给位子”的理念。改进干部考核评价的措施办法，健全完善领导干部政绩考核评价体系，着力解决考核程序纷繁复杂、评价指标一大堆，却难考准考实干部工作绩效等“花架子”问题。
（四）坚持正风肃纪，纯洁干部队伍。制定《关于进一步从严管理干部的实施意见》，健全干部经常性管理机制，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，及时掌握干部的思想、工作、作风和廉洁自律等情况，防止干部管理失之于宽、失之于软。坚持从严选拔、教育、考核、监管，强化干部讲规矩意识，对干部身上出现的一些苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病演化成大问题。进一步严格党内生活，用好批评和自我批评的武器，促进党性原则基础上的团结，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。健全严格的责任追究机制，坚持奖惩分明，对不称职的干部及时调整，对违法违规的干部及时查处，对失职渎职的干部及时追究。通过调查研究、谈心谈话等方式，了解干部的所思、所想、所盼，在政治上予以关心，生活上予以照顾，最大限度地调动和发挥干部的积极性。中央“八项规定”出台以来，纪检监察机关查处违反“八项规定”案件2件，处理2人，其中党纪处分1人，问责1人。
三、把社会主义核心价值融入基层党建全过程
昌宁县在创建基层服务型党组织中，认真贯彻落实社会主义核心价值观的要求，在打通服务群众“最后一公里”中彰显党组织战斗堡垒作用及党员先锋价值，使基层党组织及党员成为社会主义核心价值观的践行者、推动者、引领者。
（一）建强服务核心，科学设置基层组织架构。昌宁县采取纵向整合、横向联合、分类组合等方式，设立农村（社区）党总支122个，农村社区党委2个，自然村党支部513个，积极探索形成了“支部＋产业”、“支部＋协会”、“支部＋合作社”等多种组织设置模式，理顺基层党组织关系，使党组织设置顺应了农村经济社会结构变化，增强基层党组织的活力。成立了非公有制经济组织和社会组织工作委员会，在总结企业服务团工作经验的基础上，将服务团成员中的党员选派为党建指导员，帮助企业抓党建、强组织，不断增强党组织服务企业发展的能力。以村“两委”换届选举为契机，选好党组织带头人，拓宽选人视野，重视选拔年纪轻、素质高、品行好、讲奉献、有本领的优秀人才进入基层党组织班子，使基层党组织班子年龄搭配更加合理。将党性强、能力强、熟悉农村工作的新农村建设指导员中的党员选派为党组织常务书记，推动46名责任区社区民警进入村（社区）“两委”班子，建立一支以当地干部为主，外来干部为辅的农村基层干部队伍。
（二）优化服务队伍，全面提高党员队伍素质。昌宁县始终坚持发展党员数量服从质量，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，落实发展党员“预审制”、“公示制”、“票决制”和“责任追究制”，严把党员“入口关”，真正把那些思想素质好、“双带”能力强、服务意识好的优秀人员吸纳到党员队伍中来。研究制定不合格党员处置办法，妥善处置民主评议不合格的党员。采取县乡联办集中培训、乡村联办分批分片培训、分层分类集中辅导等方式，在全县农村党员中开展以学理论、学技术、学法规、学管理为主要内容的“万名党员大轮训”，优化队伍知识结构，积极整合农业、林业、扶贫、科技等涉农部门项目和资金，强化培训的长久性、针对性和实效性。组织实施“农村党员创业致富先锋工程”，坚持组织领富、党员带富、干部帮富，采取培训一批创业致富明白人、解决一批党员创业致富项目资金、壮大一批党员创业致富产业、扶持一批党员领办农民专业合作社、组织一批青壮年外出务工“五个一批”举措，帮助农村党员率先实现收入倍增，带领群众共同致富。
（三）丰富服务载体，不断改进服务群众方式。昌宁县从社区和农村的不同实际出发，积极探索务实管用、简单易行、成效显著的服务载体，帮助群众解决生产生活所需，畅通群众诉求渠道，在服务中让群众得到实惠，密切党群干群关系。在城市社区调整和优化党组织设置，根据居民的居住情况把社区分为若干个网格，组织实施“网格化管理零距离服务”。在农村根据村民的分布和居住情况，把村划分为若干个片区，在每个片区设立党支部，组织实施“片区化管理组团式服务”。依托县、乡、村便民服务站点，运用现代网络信息技术，建立横向到边、纵向到底的县域综合为民服务体系平台，实现党政信息互联互通，平台资源共享，民情事项联办，避免群众办事长途跑、多头跑、重复跑，各部门在一个平台上“各炒一盘菜，共办一桌席”。
（四）强化服务保障，完善基础组织保障机制。昌宁县将村（社区）党组织工作经费纳入县财政预算，每年给予村（社区）党组织工作经费5万元。实施“三个一百万工程”。即：每年预算100万元用于农村党支部活动经费，每年预算100万元用于自然村党支部活动场所建设，每年预算100元用于党建示范点建设。连续6次提高村（社区）干部待遇，为在职村（社区）干部办理基本养老保险和工伤保险，同时分别给予非公有制经济组织党建指导员，行政村（社区）党组织委员、下设党支部书记，党支部委员，党小组长每人每月100元、50元、30元、20元不等的补助，真正形成关心基层、关爱基层干部的氛围，解决村（社区）干部后顾之忧，激发基层干部干事创业热情。
