阿坝县坚持“四项对接、四措并举”构建藏区基层党建全域推进、联动提升新机制
阿坝县位于青藏高原东南边缘、阿坝藏族羌族自治州西北部，地处川、甘、青三省结合部，是一个以藏民族为主体的多民族聚居县。长期以来，由于特殊的地理位置、复杂的社会环境、落后的经济条件、薄弱的基础教育等因素，阿坝县基层党建特别是农村基层党建存在基础差、存量少、推进难、易反复等突出问题。
基础不牢，地动山摇。牧区党建工作的重点在农村，难点也在农村，如何有效发挥县直机关、乡镇机关作用，整合县、乡、村三级优势资源和力量，合力推进农村基层党建，全域提升全县基层党建工作水平是近年来阿坝县一直思考和探索的重点问题。
在“藏羌城乡党旗红”党建提升工程中，该县以“挂包帮”、乡镇干部“包村包干”、“双联”等活动为载体，重抓基层、重打基础，始终坚持重心下移、力量下沉的工作思路，经过不断探索、反复实践，建立完善了以“职位、目标、措施和考评”对接为主要内容的县乡村三级“四项对接”机制，有效破解了乡村两级如何联动提升、城乡二元如何共建共创的难题，进一步整合了县乡村三级优势资源和力量，形成了横向到边、纵向到底，城乡统筹、共同提升的牧区基层党建工作新格局，构建了城乡共建共创、乡村联动提升的基层党建推进机制，实现了农村、城市党建的全域推进和联动提升，有力推动了基层组织建设的全域化、科学化水平。
职位对接，组织共建，实现了思想统一
受基础教育相对落后、群众整体素质不高等因素的影响，该县82.5%的村“六职”干部为小学及以下文化程度，文化水平偏低、对集中式培训“消化”能力不强；这些问题的存在，势必影响村组干部作用发挥，制约基层党组织服务群众、服务发展的能力。提升新一届村“两委”干部的履职能力和服务群众本领刻不容缓……
于是，强有力的措施应运而生。该县以机关、农村党组织结对共建活动为抓手，广泛开展“职位对接”活动，即工作职位一对一结对。帮扶部门和乡镇（场）班子成员按照个人职位和职责分工，按照“1+1”、“1+N”的方式，分别与联系村六职干部、村级后备干部结成帮扶对子，对村干部进行个别式、针对性帮带，实现了全县88个村（社区、分场）526名村六职干部和328名村级后备干部的全覆盖结对，实现了建县以来村级班子换届的第一次圆满成功。
“去年，我全票当选为村支部书记。说实话，因为自己文化水平低、缺乏村干部工作经历，我相当担心不能胜任，工作中总是缩手缩脚。在县委开展的‘职位结对’活动中，县发改局杨局长是我的‘老师’，他几乎每月都要到我家来走访一次，嘘寒问暖、拉家常，帮我分析岗位要求、探讨工作方法、理顺工作思路。在他的引导下，我带领村“两委”成员逐渐改变了以往被动干事的工作态度，积极主动的跑项目、找资金，成功争取资金12万元修建人畜安全饮水工程，解决了全村900余人饮水难的问题。”安斗乡华洛村党支部书记周加激动的说道。
今年以来，“结对人”帮助村干部解决实际困难242件，发放各类慰问金4.78余万元，组织开展支部共建活动254场次，县乡两级举办各类培训班23期，培训村干部650余人次；组织220余名村干部赴县内各产业园区、兄弟乡村参观考察，切实做到了差异化、针对性帮带，解决了村干部对岗位要求不适应、工作主动性不强等问题，促进了作用发挥。
目标对接，发展共推，实现了方向统一
该县着力将《基层党建工作联述联评联考制度》本土化，建立《基层党组织书记双向述评》、《基层党建考评末位问责》、《乡镇（场）党委书记党建专项档案》“三项党建责任制度”，让基层党组织书记戴上“紧箍咒”，切实强化基层党组织书记抓好联系村工作的责任感和危机感，让帮扶部门切身感受到农村基层党建工作不抓不行了，有效解决了帮扶单位介入联系村工作主动性不强、工作积极性不高的问题。
“这是我们在今年“三分类三升级”活动中形成的三项材料，你可别小看了，它凝聚了我们乡6个“挂包帮”部门、各包村工作组和新一届村‘两委’班子的力量和智慧，关系到全乡6个村的发展大局。”贾洛乡党委书记康成品拿着厚厚的《贾洛乡党委及各村党支部三项材料汇编》谈到。
据了解，每年初，“挂包帮”联系单位、乡镇包村工作组及村“两委”共同组成调研组，采取驻村蹲点、进村入户、座谈讨论等方式，分别深入88个村（社区、分场）开展基层组织现状大调查活动，全面掌握各村基本情况，深入分析优势特色和问题不足，围绕一个共同的目标，分别提出县直机关联系单位、乡镇和村“两委”的具体任务，共同完成各村《大调查报告》、《晋位升级方案》和《项目化管理工期倒排表》三项材料，实现了方向上的统一，避免了各搞各的、分散力量、浪废资源。
《大调查报告》对村级班子进行了评价，对所具备的优势条件、问题和不足进行了分析，并提出了对策建议；《晋位升级方案》提出了工作目标、主要任务、方法措施和组织保障；《倒排工期表》以表格形式，提出了很多具体任务，并对每一项任务规定了具体目标、方法措施、完成时限和责任人员。
今年以来，该县出台了农业产业结构调整扶持办法，带动农牧民通过土地流转和园区基地务工增加收入，使耕地亩产值由原来的不足500元提高到现在的6000元以上，转变了农牧民传统的生产观念，激发了农牧民农业产业结构调整的积极性，盘活了土地资源；80个县级“挂包帮”单位参与制定帮扶村“三项”材料264份，开展各类群众文化体育活动213场次，邀请农牧业技术骨干到联系村开展实用技术培训121场次，培训农牧民群众12350人次。
措施对接，难题共解，实现了工作力量整合
“今年，我们的联系村麦昆乡草原村分类定级结果是后进，我们将该村8项基础工作任务、群教活动等相关工作均纳入了局机关支部的倒排工期表，细化了工作任务、工作措施、工作目标，这样既可以督促我们主动思考草原村的工作，又可以督促村党支部落实相关工作要求，实现后进‘脱帽’”。县民政局局长李琼指着《倒排工期表》如是说。
各帮扶部门根据形成的转化提升方案，充分发挥职能优势和资源优势，按照“派员驻乡，每半年一轮换”的工作思路，每年择优选派2名青年干部驻乡积极主动介入联系村各项工作；同时，推行干部结对认亲活动，落实1641名机关党员干部直接联系13625户农牧民群众，将创先争优主战场前置，畅通服务群众“最后一公里”通道。
工作措施落实不力怎么办？该县借鉴企业项目管理思维，督促每个基层党组织将基层党建工作作为一个大项目，细化分解为一个个具体的、具有操作的小项目、子项目，明确具体目标、方法措施、完成时限和责任人员，形成《基层党建项目化管理工期倒排表》，经县委组织部审查同意后，在办公场所上墙公示，对照执行，逐项销号。
每项党建工作要怎么干、干到什么程度，由谁去完成、什么时间完成，在工期倒排表上一目了然、清清楚楚。
“各村的晋位升级方案和项目化管理倒排工期表，围绕各村的工作目标，不仅明确了村级组织的工作任务，同时还明确提出了县乡机关的工作要求，实现了县乡村三级在工作措施上的一致性，切实整合了工作力量”，县委组织部副部长泽旺如是说。
今年以来，各基层党组织形成工期倒排表227套，累计提出4156条具体项目，截至目前，共完成3412项，完成率达82.1%，较好解决了群众急难怨盼的问题。县乡机关累计走访慰问贫困群众3125户次，累计发放慰问金13.67万元；走访慰问贫困党员、“三老”人员392人次，发放慰问金及慰问物资价值累计达19.6万元；帮助发展产业项目32个，帮助联系村和帮扶对象解决实际困难2340个，实现了县乡村三级在工作措施上的一致性，切实整合了工作力量。
考评对接，荣辱共担，实现了工作责任捆绑
“田局长，你不把我们村开办幼儿园的事情放在心上嘛，年底考核的时候，我们的村民代表要给你们教育局打分的哦！”，洛尔达乡学尔沟村支部书记吉波这样调侃到。
为切实提高帮扶单位主动介入联系村各项工作的积极性，该县着力强化县乡机关责任落实，将村级组织转化提升成效作为检验“挂包帮”活动成果、县直机关和乡镇班子评先选优、组织晋位升级的重要标准，县委明确规定“县直机关党组织年度党建目标50%的分值、综合目标考核10%的分值，根据开展联系帮扶工作和联系村转化提升情况评分”、“乡镇（场）对村级组织的所有工作负直接责任，所辖各村转化提升成效不明显的，乡镇（场）不能定级为‘先进’”等要求；同时年底考评实行“背对背互评”的双向考评方式，即乡镇（场）党委和县直机关评议村级组织，村级组织评议乡镇（场）党委和县直机关，将县直机关与联系村、乡镇（场）与所辖村的责任“捆绑”起来，县直机关和乡镇（场）与联系村的工作荣辱与共，联系村工作没开展好，县乡机关谁都别想“跑脱”，切实增强了县乡机关的工作压力，促进了工作落实。
“去年，我们县政协机关圆满完成了联系村龙藏乡塔拉村工作任务，群众满意度测评达到100%，因此，在2014年度农村基层工作会议上，县委、县政府授予我们2013年度‘挂包帮’工作先进集体称号；”县政协机关支部书记呷西斯基高兴的说。“今年，我们一定要更加努力，争取取得新的成绩”。
在2014年基层党组织“三分类三升级”活动中，查理乡塔洼村因村级组织作用发挥不好，导致村级活动场所管理不规范、使用率不高等问题，被定级为“后进”，因此在对其帮扶单位文广新局机关党支部分类定级时，将其联系村的转化提升工作成效作为考量因素之一，最终定级为“一般”。
正是对工作成绩优异的予以表彰，对工作落实不利、责任不到位的末位淘汰，强化了县直机关帮扶单位、乡镇、村三级“一荣俱荣、一损俱损”的思想认识，实现了县乡村三级党建责任的捆绑，促使各帮扶单位和乡镇（场）转变观念、积极思考、主动谋划联系村各项工作，心往一处想，劲往一处使，为联系村群众过上“三好两富”的小康生活而不懈努力！