习近平区域发展战略引领经济新格局
刘治彦
优化经济社会发展空间格局是国家发展战略的重要组成部分，是实现提质增效的重要路径。许多发达国家通过优化国土开发布局，形成了良好的空间结构，促进了国内各区域协调健康发展，实现了现代化。新中国成立初期，我国先后实施了协调沿海与内地关系、重点项目选址、三线建设等发展布局战略。改革开放以来，又先后实施了设置经济特区、沿海开放、沿边开放、建立高新区与经济技术开发区、东中西协调发展、西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先等空间布局战略。应该说这些战略都是基于当时国内外发展形势做出的部署，较好地发挥了作用。但随着时代的发展，其局限性日益凸显，因此，如何适应发展新形势，制定国家发展空间布局新战略显得尤为迫切和重要。以习近平为总书记的新一届中央领导集体高瞻远瞩、审时度势，依据世界发展的新趋势，基于大国复兴的新使命，系统谋划了新时期我国发展空间布局的新战略，确立了陆域与海域统筹开发的大国土观，创新性地提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，具体表现在以下几个方面。
重视流域经济，促进协调发展
近代以来，由于航海业崛起，沿海经济得到快速发展。天津、上海、香港等一批沿海城市迅速成长，在新中国初期就已经成为我国重要经济中心。改革开放以来，我国发展布局大多考虑沿海优先发展与带动作用，大连、青岛、宁波、广州、深圳等一批对外开放港口城市得到优先发展。围绕这些中心城市，形成了珠三角、长三角、环渤海三大城市群，并构成了较为发达的沿海城市密集区。
在这种纵向经济布局下，广大的中西部地区由于缺乏外向型的经济发展优势，逐步拉大了与沿海地区经济发展的差距。在世纪之交，中央及时提出了西部大开发的战略部署，随着三峡工程建设、重庆设立直辖市，以及成渝经济区、关中—天水经济区和北部湾经济区规划批复，在一定程度上提升了西部发展的信心。与此同时，国家也提出了东北等老工业基地振兴、中部崛起的战略部署，并成立相应的管理机构，制定了东北装备制造业发展规划、武汉与长株潭都市圈两型社会发展规划、鄱阳湖生态经济区发展规划等。但整体来看，中西部仍然相对落后，究其原因，有体制机制方面的，也有顶层设计方面的。就顶层设计而言，一个被忽略的重要因素是我们长期习惯于按照东、中、西经济发展梯度来进行战略布局，从而导致两方面重大问题得不到解决，一是东中西之间的互补性得不到解决，先富不能够带动后富；二是流域上下游之间趋同竞争发展，导致污染负外部性加剧，经济发展与环境保护矛盾日益加剧。
据此，摒弃梯度发展、纵向布局的模式，及时选择“以流域为纽带、东中西相统一、横向互补发展”的新模式十分必要。长江流域经济带可谓我国最大、最完整的流域经济带，浓缩了我国经济发展的精华。以其为核心，连接起北方经济带和南方经济带，从而实现全国东中西贯通发展和南中北共同发展。这种东中西三大经济带与南中北三大经济带交汇形成九大节点，从而构成九大城市群。以流域为纽带，流域内城市群为核心，形成九大区域板块，无疑会发挥规模经济、聚集经济效应，将促进区域协调发展。
构建城市集群，推进协同发展
纵观世界主要发达国家城市化，大多经历了农村人口城镇化、小城镇人口大城市化、大城市人口郊区化和城市发展集群化，这样四个发展阶段。城市群是在一定区域内以两个或两个以上特大或超大城市为核心，聚集了一大批大中小城市及小城镇组成的城镇密集地区。国际上较大城市群人口大多在3000万以上，城市群区域通勤半径为200公里左右。以此来划分，我国可以划分出九大城市群。除珠三角、长三角、环渤海三大城市群外，这三大城市群各自连接两个城市群。以珠三角为核心，左右各分布一个城市群，东面是环台湾海峡城市群，西面是北部湾城市群，这三个城市群共同组成我国南方经济带，或谓南方城市带；长三角为龙头，其中上游地区各分布一个城市群，中游为武汉城市圈、南昌-九江城市带、长株潭城市群组成的长江中游城市群，可谓华中三角，或中三角。上游主要是由成都、重庆组成的成渝城市群。这三个城市群共同组成长江流域经济带，或谓长江流域城市带；京津冀为核心，连接辽东半岛和山东半岛形成环渤海超大城市群，左右分布着哈长城市群和中原-关中城市群。这三个城市群共同组成我国北方经济带，或谓北方城市带。
九大城市群内部，存在核心城市与大中小城市及小城镇协同发展问题。从京津冀城市群发展来看，功能错位发展是关键，只有功能各异，才可能避免趋同竞争，达到协同效应。根据比较优势原则，确立城市群内部各城市功能，才有可能错位互补发展。北京功能定位是国家首都，职能是国家政治中心、国际交往中心、文化中心和科教中心；天津是首都海上门户、北方经济中心，职能是航运、物流、商贸和高端制造业；河北作为京津腹地，是京津发展的区域载体，主要职能是生态保护、鲜活农副产品供应、京津研发成果转化基地和制造业基地。通过产业链研发、制造生产、销售环节构建，有机整合京津冀产业分工与经济协作，实现城市群内部大中小城市与小城镇协同发展。
实施全面开放，实现互利发展
“一带一路”是新时期我国对外发展的新战略，是实施全面对外开放的新举措，是实现我国与周边各国互利共赢发展的新途径。亚洲基础设施投资银行、丝路基金等为推进“一带一路”建设与发展提供资金保障。这一战略将通过基础设施互联互通、文化交流、投资贸易合作，带动沿线各国互利共赢发展。同时，通过“一带一路”可以进一步扩大我国对外开放，打造对外开放的升级版。
改革开放以来，我国基本实行的是沿海开发战略，迅速推动了东部沿海地区的发展。但长期以来，广大中西部地区受制于我国西部高山高原荒漠阻隔，没能融入对外开发的潮流中区，经济发展缺乏外向驱动力，东部与中西部差距未能从根本上得到解决。通过复兴古代“丝绸之路”，发展“一带一路”将彻底打开中西部封闭千年的大门，使我国全面融入世界经济一体化之中。“一带”主要带动西北地区乃至北方经济带发展，联动长江流域和南方经济带发展，“一路”主要带动南方沿海港口城市乃至南方经济带发展，联动长江流域和北方经济带发展。带路并举、互补推进，形成带动我国南、中、北三大经济带全面开放的新格局，并与世界经济全面接轨，实现互利共赢发展。
（作者为中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、博导）
