大力加强领导班子思想政治建设
中共甘肃省委组织部
一、近年来领导班子思想政治建设的主要经验和成效
近年来，特别是２００３年全省领导班子思想政治建设座谈会以来，各市州把思想政治建设作为领导班子建设的关键来抓，认真贯彻落实省委的部署和要求，紧密结合实际，采取了一系列行之有效的措施，取得了比较明显的效果，也积累了一些成功经验。
（一）抓住理论武装这个根本，围绕统一思想、解放思想加强思想政治建设
能否用马克思主义的科学理论，尤其是党的最新理论成果武装各级领导干部的头脑，是思想政治建设的首要任务。鉴于此，近年来各地坚持加强领导班子的思想理论建设，在深化学习中更新观念，在解放思想中统一思想。按照中央和省委的要求，采取集中学习、办班培训、专题讲座、研讨交流、外出考察等多种形式，组织各级干部深入学习实践“三个代表”重要思想，坚持用科学发展观、构建和谐社会、党的执政能力建设、党的先进性建设等党的最新理论成果武装头脑。特别是抓住党员先进性教育的有利时机，教育引导各级领导干部对照先进性要求，深入剖析思想，认真进行整改，增强了改造主观世界的自觉性，坚定了理想信念。紧密联系本地改革发展实际，认真学习贯彻省委的重大决策部署，广泛开展了解放思想、加快发展的大讨论，各级领导干部的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识明显增强，抓项目、促发展已经成为全社会的共识，干部队伍中形成了认真学习、勤于思考、干事创业的良好氛围。
（二）抓住民主集中制这个关键，围绕增强领导班子整体功能加强思想政治建设
民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度。各地坚持把贯彻民主集中制原则作为加强领导班子思想政治建设的关键来抓，严格贯彻地方党委工作《条例》和省委《若干意见》的各项规定，增强了班子的整体合力，巩固了团结共事的良好局面。被调查的几个市委班子都能坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立完善并严格执行党委全委会、常委会、书记办公会等一系列议事决策规则，凡涉及经济社会发展的重大问题、重大项目建设、大额财务支出、人事任免等都做到了广泛听取意见，集体研究决定，决策的科学化、民主化水平明显提高。党委、人大、政府、政协四大班子之间联系紧密，团结协调，步调一致，市委统揽全局的领导核心作用得到有效发挥，营造了道相同、心相知、力相合的融洽局面。严格民主生活会制度，积极开展健康有效的批评与自我批评，及时解决影响发展、影响团结的苗头性问题，班子解决自身问题的能力有了明显增强。问卷调查中，８９?郾３８％的人认为所在市党政班子“坚持民主集中制，团结协调，整体功能发挥情况”好。
（三）抓住作风建设这个重点，围绕密切党群干群关系加强思想政治建设
按照“为民、务实、清廉”的要求，各地都坚持把作风建设作为领导班子思想政治建设的重点常抓不懈，采取切实有效措施，大力弘扬求真务实之风。如各市都能严格贯彻省委的有关规定，切实减少会议文件和各类检查评比活动，把主要精力放在调查研究和抓工作落实上。都能认真落实领导机关帮扶、领导干部联系群众、信访接待等制度，拓宽了联系群众的渠道，及时了解民情、解决问题、化解矛盾，有力地促进了和谐社会的建设。张掖市面对大旱、非典疫情、地震、煤矿透水事故等突发性事件，领导干部率先垂范，靠前指挥，妥善处置，努力将灾害损失降低到最低程度，维护群众的切身利益，得到了群众的拥护和信任。都能加强对领导干部的管理监督，认真落实领导干部重大事项报告、谈话诫勉、廉政报告等制度，规范了干部的从政行为，廉洁自律的自觉性进一步提高。问卷调查中，有８０％多的人认为领导班子能够做到求真务实。
（四）抓住选人用人这个导向，围绕树立正确政绩观加强思想政治建设
各地认真贯彻《干部任用条例》，积极推进干部人事制度改革，努力提高选人用人水平，教育引导领导班子和领导干部牢固树立正确的政绩观。坚持从经济社会发展的需要出发，把思想政治素质作为选拔任用干部的重要依据，注重在经济建设的主战场识别和发现人才，大胆起用了一大批抓项目有本事、促发展有能力、保稳定有办法的干部，使他们展示才华有舞台、干事创业有位子。普遍推行了票决制、公示制、试用期制、考察预告制等制度，群众“四权”得到全面落实，公开选拔、竞争上岗力度不断加大，为优秀人才的脱颖而出创造了良好条件。积极改进和完善考核办法，加大对工作实绩的考核力度。张掖市还建立了目标管理责任制与领导班子和公务员年度考核相结合的“三位一体”考核制度，既简化了考核程序，又提高了考核结果的准确性。目前，以实绩论奖惩、凭德才用干部的导向正在逐步形成。根据前不久“三项检查”和这次调研的情况看，群众对新提拔的干部满意度较高，对干部选拔任用工作反映很好。
（五）抓住加快发展这个目的，围绕提高执政能力加强思想政治建设
各地把加快发展作为领导班子思想政治建设的根本出发点和落脚点，着力提高领导班子的执政能力和领导水平特别是领导经济工作的能力，促进了经济建设和社会各项事业的快速发展。金昌市从理清发展思路入手，在深入调查研究的基础上，提出了符合市情的工作思路和“实现五年翻一番的目标，抓好六个关键”的发展构想。武威市结合当地实际，提出了突出以节水为主的生态环境建设、基础设施建设、经济结构调整“三个重点”，主攻以葡萄酒为主的酿造业、以玉米淀粉为主的轻化工业、以铜奔马为标志的旅游业、以白牦牛为特色的草畜业“四大产业”等发展思路。各市都高度重视社会稳定工作，认真落实社会治安综合治理的各项措施，切实加强社会保障和再就业工作，着力解决群众关心的热点难点问题，有力地维护了社会的和谐稳定。近年来，几个市的主要经济指标基本上都实现了两位数的增长，社会各项事业全面进步，领导班子思想政治建设的成效真正体现在了经济社会的快速发展和社会繁荣稳定上。
总的来看，近两年来省委集中抓领导班子思想政治建设的成效是显著的，干部队伍的整体素质不断提高，各级领导班子的凝聚力和战斗力明显增强，初步形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。实践充分说明，在加强领导班子思想政治建设上，省委时机把握得准，安排部署周全，督查指导有力。特别是省委副书记王宪魁同志在全省领导班子思想政治建设座谈会上的讲话，指导思想明确，工作重点突出，具体措施得力，非常符合我省领导班子建设的实际，对指导各地加强领导班子思想政治建设起到了极大的促进作用。
二、当前领导班子思想政治建设存在的突出问题
根据这次调研和平时掌握的情况，目前领导班子思想政治建设中还存在一些突出问题。尤其是以下七个方面的倾向，需引起我们的高度重视：
（一）思想政治建设的地位作用存在被弱化的倾向
有的把思想政治建设当作虚工作、软任务，没有真正摆上党委的重要议事日程，会议文件强调得多，认真分析研究得少。有的重班子的调整配备，忽视了经常性的教育管理。有的认为只要把经济指标搞上去，抓不抓思想政治建设无所谓，甚至有讲发展不讲信念、以经济建设代替思想政治建设的倾向。
（二）思想政治建设的目标任务存在概念化的倾向
有的不认真分析本地领导班子的现状，上面讲什么下面就说什么，思想政治建设的目标要求“上下一般粗”，过于原则、笼统抽象，针对性不强。有的把思想政治建设当成空洞的口号，泛泛而论，搞空对空，缺少具体的要求和可操作性的措施。有的对思想政治建设的内涵理解得不全面，内容把握得不准确，简单地只强调理论学习，而忽视了其他方面的教育和提高。
（三）思想政治建设的方法手段存在简单化的倾向
有的沿用多年来的老套路、老办法，手段陈旧单一，甚至仅仅停留在读报、抄笔记的阶段，思想政治建设缺乏生机和活力。有的对新形势下思想政治建设的特点和规律研究不够，面对新情况、新问题，束手无策、无从下手。比如，用利益机制调动干部的积极性比较得心应手，而不善于用理想信念凝聚人心、激发工作热情。有的工作没有重点、没有特色，缺乏有效的载体，不及时总结经验、发现典型、解决问题。思想政治建设责任制落实不到位，个别班子的“一把手”没有真正负起抓班子、带队伍的职责，对自身建设中出现的问题研究不够，解决不力。在考核评价方面，目前还缺乏一套科学有效的标准和办法，领导班子思想政治建设的长效机制尚未形成。
（四）理论武装的效果存在一般化的倾向
有的领导干部理论学习的目的性、自觉性不强，空泛学习多，深入思考少，对科学理论特别是科学发展观理解得不深不透，真学、真懂、真信、真用的问题没有根本解决。有的学用脱节，虚于应付，虽然读了一些书，讲起来也头头是道，但在具体工作中却不能运用。有的对上级决策吃得不透，对文件精神理解不深，长于照章执行，短于宏观决策，贯彻执行上存在片面性。
（五）贯彻民主集中制原则存在落实不力的倾向
有的班子对集体领导和个人分工负责制坚持得不好，民主不够和集中不力的问题同时存在，影响了班子整体效能的发挥。有的班子议事决策制度落实得不好，正职偏重于“拍板定案”，副职习惯于“听令行事”。有的班子决策水平不高，对一些重大问题调查研究不够，集中不力、议而不决，没有及时果断决策，丧失了发展机遇。有的班子成员之间缺乏沟通交流，协调配合不够，人为造成了分歧和矛盾。有的班子内部管理监督机制不健全，民主生活质量不高，开展积极健康的批评不够，特别是对党政正职的监督比较薄弱，存在不愿监督、不敢监督的问题。
（六）思想作风上存在心浮气躁普遍化的倾向
有的领导干部心思没有用在工作上，事业心和责任心不强，缺乏踏踏实实干事创业的精神，学习浮躁、工作浮躁，在一个岗位上工作时间不长，就想着动位子、快升迁，专做一些急功近利的事情。有的对群众缺乏真感情，下基层不进农户、不到车间，不认真听取群众意见，不到最困难的地方去研究解决问题。有的喜欢做表面文章、搞形式主义，工作浮在面上，热衷于做给领导和上级看。有的精神状态不佳，开拓进取、大胆创新的劲头不足，标准要求不高，工作实绩平平。
（七）提高领导发展本领存在要求标准不高的倾向
有的班子领导经济工作的本领还比较弱，运用市场经济规律的意识和能力不强，在抓发展上点子不多、思路不活，经济社会发展步伐缓慢。有的领导干部抓项目的办法不多，资本运作的本领不高，不善于捕捉市场机会，不懂项目、不会上项目、没有勇气上大项目。有的处理复杂问题的能力不强，不善于做群众工作，对一些群众反映的问题没有及时妥善处理，导致小矛盾酿成了大问题，甚至引发群体性事件。
以上几个方面的倾向和问题，有些是需要反复抓、抓反复的老问题，有些则是在新形势下出现的新问题；有些是苗头性的潜在问题，有些则是带有一定普遍性的共性问题；有些问题表现在抓工作落实上，有些则反映在领导班子的自身建设上。在调研中我们发现，对于这些倾向和问题，有的领导不仅没有引起高度警觉和重视，反而一直自我感觉良好，找客观理由多，从自身检查少，不能以高标准来要求自己。这些倾向和问题，需要我们在今后领导班子建设中有针对性地加以解决。
三、全面贯彻落实科学发展观对领导班子思想政治建设提出的新要求
调研中大家一致认为，科学发展观是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承和发展，是指导科学发展的世界观和方法论，是我们党领导发展必须长期坚持的指导思想。全面贯彻落实科学发展观，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，领导班子建设是关键。这对领导班子思想政治建设提出了新的要求。
（一）必须树立体现科学发展的思想理念
“十一五”时期经济社会发展最鲜明的特点，就是坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局。这就要求我们必须把领导班子思想政治建设放到落实科学发展观的大局中去考虑、去谋划、去部署，把领导班子思想政治建设与加快经济社会发展紧密结合起来，以思想政治建设的成效来促进和推动科学发展，以科学发展的实际效果来检验和衡量思想政治建设的水平。各级领导班子和领导干部都必须牢固树立着眼于发展、服务于发展、有利于发展的工作理念，自觉按照科学发展观的要求理思路、作决策、抓落实，把科学发展观的要求贯彻到我们的各项工作中去。
（二）必须掌握符合科学发展的工作方法
相对于过去过于注重ＧＤＰ增长的发展观而言，科学发展观更突出全面、协调、可持续的发展，这需要各级领导干部的思维方式、工作方法也要随之转变，必须立足全局，统筹兼顾，协调好不同层面的利益，处理好各个方面的关系。在想问题作决策时，既要考虑当前利益，又要注重长远发展；既要保持经济的快速发展，又要推进社会各项事业的全面进步；既要抓好经济建设，又要注重人的素质的提高和人民生活水平的改善。总之，就是要学会用全面辩证的观点看问题，善于用科学有效的方法抓工作。
（三）必须形成适应科学发展的工作作风
贯彻落实科学发展观需要良好的作风来保证，必须发扬求真务实、艰苦奋斗的精神，一切坚持从实际出发，真抓实干，讲求实效，克服和避免各种形式主义，扎扎实实地抓好每一项工作。必须要把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点，坚持走群众路线，总结群众创造的鲜活经验，把一切积极因素充分凝聚和调动起来。必须增强群众观念，倾听群众呼声，切实解决好群众生产生活中的实际问题。
（四）必须建立保证科学发展的干部绩效评价体系
科学发展观和正确政绩观紧密相关，全面落实科学发展观，树立和落实正确的政绩观是保证。这就要求必须坚持体现科学发展观的用人导向，用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，在经济社会发展的实践中识别干部、检验干部，从经济社会发展的需要出发选干部、配班子。对那些想干事、能干事、能干成事的干部进行褒奖和重用，让那些急功近利、工作平庸、投机钻营的人捞不到好处，从而在干部队伍中形成干事创业的良好风气，教育引导干部把心思用在工作上，把精力集中在科学发展上。
（五）必须提高领导科学发展的能力水平
科学发展观的第一要义是加快发展。如果没有高素质的领导班子和干部队伍，加快发展将无从谈起。因此，大力提高各级领导班子和领导干部的能力水平，使他们更好地担负起落实科学发展观、推进改革发展的重任，就成为当前思想政治建设的一项重要任务。从我省的实际看，重点是要提高各级党委领导发展的能力和正确处理人民内部矛盾的能力。必须要把能力建设摆在突出位置，采取多种办法，拓宽有效途径，使领导干部的思想政治素质和能力水平有一个大的提高，真正与经济社会发展的要求相适应。
四、进一步加强和改进领导班子思想政治建设的思路和建议
明年是实施“十一五”规划的第一年。如何按照科学发展观的要求，建设高素质的领导班子和干部队伍，对于确保我省“十一五”规划的实施开好头、起好步至关重要。同时，明年市县两级领导班子将开始集中换届，有针对性地抓好领导班子思想政治建设，也是高质量完成换届任务的基础。根据新形势、新任务和省委的要求，结合当前市县两级领导班子的实际，我们设想明年领导班子思想政治建设的总体考虑是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观的要求，强化工作措施，加强督促指导，狠抓工作落实，着力解决思想政治建设方面存在的突出问题，努力提高各级领导班子和领导干部的思想政治素质，为实施“十一五”规划、加快经济社会发展提供坚强有力的组织保证。在继续抓好经常性工作的同时，重点采取以下几项具体措施。
（一）深入开展学习教育活动，坚持用科学发展观统一思想
把科学发展观教育作为明年干部教育培训工作的首要任务，制定具体的培训计划，通过中心组学习、举办专题研讨班、培训班等多种形式，以县处级以上干部为重点，组织各级干部认真学习十六届五中全会精神、胡锦涛总书记等中央领导同志的一系列重要讲话精神。通过深入的学习教育，使各级领导干部全面理解和正确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，把思想真正统一到科学发展观上来，统一到中央和省委的重大决策部署上来，牢固树立与科学发展观相适应的正确政绩观，切实提高运用科学发展观指导工作、推动发展的自觉性和能力水平。
（二）抓住思想政治建设的“牛鼻子”，充分发挥“一把手”的关键作用
“一把手”在班子中处于核心地位，对加强思想政治建设上负有全面责任，起着关键作用。建立“一把手”抓领导班子思想政治建设责任制，落实“一把手”抓、抓“一把手”的责任体系，坚持一级抓一级、一级带一级、一级示范一级，层层抓好落实。对“一把手”提出明确要求，要在发扬优良作风上发挥好表率作用，在科学决策上发挥好主导作用，在选贤任能上发挥好关键作用，在协调运作上发挥好凝聚作用，在个人修养上发挥好示范作用。加强对“一把手”的监督和考核，督促“一把手”发挥示范带动作用，切实负起抓班子、带队伍的责任，促进整个班子的思想政治建设。
（三）拓宽工作领域，抓好思想政治建设向县市区和企事业单位延伸的工作
从调研的情况看，目前县市区和企事业单位的思想政治建设还相对比较薄弱。明年要在继续抓好市州和省直部门的同时，进一步拓宽工作领域，把领导班子思想政治建设向县市区和企事业单位延伸。各市州要切实负起责任，认真作出安排，明确工作重点和具体要求。坚持分类指导的原则，区分不同情况、不同类别，加强经常性的检查，提出有针对性的指导意见，帮助解决存在的突出问题。
（四）加强监督检查，认真落实思想政治建设的各项任务
认真分析研究，将思想政治建设的内容进一步细化、量化、具体化，建立领导班子思想政治建设考核评估办法，纳入年度考核体系之中。加强对领导班子思想政治建设经常性的考核，并与干部考察、换届考察、年度考核等相结合，做到既有定性判断又有定量分析。加强对下级班子的分类指导，及时发现存在的突出问题，提出有针对性的整改要求并督促落实。把思想政治建设情况作为评定班子好坏、调整使用干部的重要依据，对团结协调、工作得力、成效显著的班子及时给予表彰奖励，对工作不力、问题突出的班子，严肃批评、限期整改，直至采取组织措施。建议明年第二季度召开全省领导班子思想政治建设汇报会，总结工作，交流经验，树立和推广一批典型。
（五）坚持常抓不懈，探索建立思想政治建设的长效机制
探索建立思想政治建设领导责任制，形成党委发挥领导核心作用，“一把手”负总责，班子其他成员密切配合，纪检、组织、宣传等部门齐抓共管的工作机制。深入研究新形势下思想政治建设的特点和规律，积极探索有效载体，把思想政治建设与组织建设、作风建设、制度建设结合起来，形成相互联动、相互促进的格局。认真总结党员先进性教育的成功经验，建立健全领导干部理论学习、党性锻炼、管理监督、联系群众等一系列制度法规，推动领导班子思想政治建设经常化、制度化、规范化。
