服务群众活力涌
——四川广安以“10分钟服务圈”为抓手强化农村党组织服务功能
巍巍华蓥山下，一幅亭台楼阁、溪流环绕的新农村画卷，正在连绵起伏的浅山丘陵中徐徐展开。这几年，四川广安，如西部大多数地区一样，经济的快速发展带来了乡村由外到内的改变。
“农村的变化不止体现在村容村貌上，党组织设置、功能调整、服务方式等也发生了深刻变化。”广安市委常委、组织部长黄秀川说，“服务群众需求，基层党组织才能活力迸发。‘10分钟服务圈’是广安推动基层党组织转型升级、增强服务功能的一次探索。”
创新基层党组织设置模式——
把服务送到群众家门口
新铺的柏油路，随着地势起起伏伏，穿过种满辣椒、柚子、葡萄等作物的农田；灰墙白瓦，绿树掩映，村子里偶尔传来孩子们的嬉戏打闹声……
一走进前锋区代市镇岳庙村，炎热的天气似乎凉爽了不少。
望着眼前这个世外桃源般的村庄，没人能想到，两三年前，它只是山丘深处毫不起眼的一个小村子——房屋破旧不堪，小路坑坑洼洼，110多户村民三五十户一组散落山丘间……
“由散居到聚居，村组的分布发生了变化；由单打独斗到规模经营，农民变成了‘农业工人’。”前锋区委常委、组织部长何敏说，“原来的组织设置，已经很难满足群众的需求。”
适应新形势，前锋区根据地域相近、产业相似原则，把周边几个村党组织合并到一起，成立岳庙新村党总支，下设10个党支部：对原来的4个村党支部进行整合，成立8个小支部，增设了方佳山种植业、创辉养殖业2个产业党支部。
支部多了，功能细化了，基层党组织服务群众的功能、带动发展的能力明显增强。
“老百姓有啥子事情，支部基本能解决。”村党总支书记王永生指着村民服务中心楼前张贴的地图告诉记者，“解决不了的，来这里或我们过去，都用不了10分钟。”
在岳庙新村这样的中心村，大党总支、小党支部的工作格局把服务送到了群众身边，把功能延伸到了产业链上；而在相对分散的村组，依托党小组、党员中心户，把群众纳入服务圈中。
8月1日凌晨，今年入夏以来最大一次雷暴雨挟裹在8级大风中袭击了武胜县飞龙镇的一些村组。
“余书记，谭兴云家遭了风灾，三间房屋屋面受损……”早晨7点，梅托村2组的党员中心户麻国柱就已查清该组的受损情况，报给村党支部书记余祥荣。依靠设置在村组的党员中心户，梅托村不到9点就统计好了受灾情况。当天，村里就联系了保险公司赔付人员进村查看后，现场受理了8件受灾案件。
“这个季节，可不能让乡亲住漏雨的屋子。”余祥荣说，“要尽快办，慢了，肯定是要被骂的。”
建立务实管用的服务制度——
为群众带来真正的便利
“是代友吧，我家的自来水时有时无，能不能过来帮忙看看？”刚搬进新居不久，岳池县乔家镇南山村村民廖家仪发现家里的自来水出现问题，便给村党总支书记赵代友打电话求助。
“好，我马上过去。”正在村部值班的赵代友，在办公室门口挂了一张“外出办事，即去即回”的牌子，就赶往廖家仪家。
村干部每天8点半到村部轮流值班处理群众需求，在南山村已成为一项制度。村办公室里，一本翻得已经发黄卷边的签到本，清晰记录了村干部的值班情况。
“村部每天都有干部值班，有问题很容找到人。”廖家仪说，“现在城里也不过如此。”
值班制度可以方便群众工作日办事。而群众的需求，随时都会产生，基层党组织怎么应对？
晚上10点多，已经躺在床上快要睡着的武胜县白坪乡高洞村党支部书记谭政被一阵急促的电话铃声惊醒。
“我最近一段时间住院，除了报销的，还要近2万，村上能不能帮帮我？”电话里，6组村民蒋绍余鼓起勇气说出了自己的难题。他是一名瘫痪病人，母亲又体弱多病，家里生活比较困难。
“别担心，早点休息，明天我和其他村干部去你家一起想想法子。”挂了蒋绍余的电话，谭政接着便联络其他村干部第二天一起去蒋绍余家开会。经过现场商议，村里决定先帮蒋绍余申请大病救助。写好申请书，蒋绍余签字后，谭政当即驾车将相关资料交给乡民政所。
“每个小组显眼的地方都有公示牌，上面有我的电话，方便村民联系。”谭政说，“我的手机都是24小时开着的，哪个有事找不到我可不好。”
不断拓思路长本领——
积蓄服务群众的力量
最近，华蓥市高兴镇高兴、谭家桥、花庙嘴3个村的党员群众很高兴，因为这三个相邻的村子有了一个洋气的名字——“高兴镇城乡统筹示范区”。
名称的改变带给村民的是实实在在的便利。在示范区大党总支的带领下，村里基础设施有了很大改观，党员服务群众的积极性主动性明显增强。
“天气太热，下午得给工人们送点绿豆汤解暑。”刚从新村“综合体”建设工地回来的城乡统筹示范区党总支书记王钧，满脸汗珠，裤管鞋子上满是泥巴，“进度拖不得，群众都眼巴巴盼着呢。”在成立之初，示范区党总支便承诺：“综合体”建成后除了留一小块办公，其他的大部分面积要办村卫生室、留守儿童活动室等服务设施。因而，位于中心位置的“综合体”备受关注。
然而，群众的期盼远不止这些。
“经常有乡亲对我说：‘王老大，你可要带着我们好好搞起来啊’，每次听到这话我都感觉肩上的担子重了一分。”王钧说，“要是做不出个样来，以后估计就没人叫‘王老大’了。”
目前，示范区鼓励村民搞土地规模经营。一亩地流转后每年能收取租金700元左右，在农场打工每人每月收入1000元。这样的收入，示范区党总支要带领群众实现全面小康压力还很大。
“自来水网要改造、要组织技术培训，还有几家贫困户的屋子要帮着维修……”在仅有两张简易办公桌的办公室，王钧掰着指头算着今年的账，“经费紧张啊。”
岳池县西板乡宋家沟村党支部书记杨宏林也面临同样压力。作为大学生村官当选支部书记的他，带领村民搞了上百亩特色蔬菜种植，并成立宏阳蔬菜专业合作社联系销售。村民的收入比以前有了大幅提高，但进一步改善基础设施的压力也不断加大。
“今年，我们筹钱把村里的一条机耕路平整了一下，等村里有钱了，再硬化吧。”杨宏林说，“有压力才有动力，华西村也不是一天就发展得那么好了。”
“设置方式、服务机制调整后，基层党组织服务群众能力增强了。”广安市委组织部副部长、党建办主任胡彦军说，“但要更好服务群众，基层党组织不能等靠要，还需苦练内功，提升经济实力。”
《中国组织人事报》
