成都大邑县：推行“五账法”创新群众工作的思考
打通连接服务群众的“最后一公里”
事情过去半个多月了，大邑县安仁镇党委书记方文祥至今想起还是感动不已。那天，他正在办公室处理事务，一名农妇走进来悄悄告诉他，村子里有人在河边偷偷乱采砂石，请他立即派人前去查处。说起来是件小事，但有着20多年农村工作经历的方文祥见到记者依然感慨良多。“要放在以前，事不关己，不会有人管这些闲事。现在见到违法乱纪的事，群众会主动给你报告。”自从县里实施动态建账、民主议账、务实销账、及时晒账、满意结账的“五账”工作法以来，“干部说话有人听，办事有人跟，工作起来越来越顺手了。”
3月底，自开展“走基层”活动以来，该县探索推行“五账”工作法，积极构建党员干部联系服务群众的长效机制，把服务工作做到群众家门口，有效解决服务群众“最后一公里”问题，进一步密切了党群干群关系。
五个环节：用“实”功夫才能赢得“真”效果
【现场实录：我在外打工，想把家里承包地经营权流转出去。村里建账后，引进葡萄种植大户，在承包地上建起葡萄园，一年下来光土地流转就净收入3379元。——裕民村六队农民高树春】
在经济社会发展过程中，群众利益诉求日趋多元，各种矛盾更加突出，“问题倒逼我们反思自身在服务群众上存在的问题，迫使我们寻求更好地化解矛盾的办法。”大邑县委常委、组织部长谯文成说。去年底，在深入开展党的群众路线教育实践活动中，省委发出“走基层、解难题、办实事、惠民生”的号召，大邑县委在借鉴先进经验、总结基层探索的基础上，提炼并形成了“五账”工作法，并迅速在全县范围推广。
体察民情动态建账。采取县乡村组干部入户、田间地头谈心、主动接访等形式，畅通群众诉求渠道，多途径收集民情民意。据裕民村村委会主任安磊介绍，村干部在走访过程中，要带上“一本一卡一表”（民情日记本、亲民爱民连心卡、一户一档民情登记表），向困难群众发放“亲民爱民连心卡”，群众一旦有困难、有需求，便可及时联系当地干部。干部走访中对群众提出的需求、意见等，及时记录在《民情日记本》上，能现场解决的现场解决；不能现场解决的，则将每户群众的姓名、地址等基本信息，诉求内容、困难原因等详细情况记录到《民情登记表》内。每个村（社区）活动中心还设有“民情收集站”。在汇总、梳理各种信息的基础上，分层、分类建立“民生诉求、困难群众、稳定工作”三本民情台账。
问题梳理民主议账。对收集的社情民意，大邑县按照村（社区）、乡镇（街道）、县级部门、县委自下而上的顺序，采取逐级分层次定期召开扩大会议的方式民主议账，并按照分级、分类、分批解决问题的思路，研究制定切实可行的解决方案，下级不能解决的及时逐级上报。对必须解决的问题立即责成相关单位及时解决；对一时不能解决的，明确提出分期完成计划；对需要多个单位协同解决的，则明确由县领导牵头，相关部门、乡镇（街道）、村（社区）分工合作、协同解决。
立行立改务实销账。对梳理出的问题，充分发挥党委政府和各级社会组织的作用，采取务实管用的措施，确保逐项落实、逐件销账。该县的一大特色在于，“根据账本中提出的问题的不同属性，以及群众多样化、差别化、个性化的社会服务需求特点，充分发挥‘四类组织’（党组织、基层自治组织、社会组织、小微经济组织）各自优势，通过‘四类组织’务实销账。”县委组织部副部长马振中介绍说。
阳光透明及时晒账。为了确保群众“清楚解决方案、清楚解决进度、清楚解决结果”三个清楚，充分维护群众的知情权和监督权，大邑县通过村务公开栏、县公众信息网等途径，对“三本”台账建账、议账、销账情况实行全过程阳光运行、公开晒账，自觉接受群众监督和群众评价。各村（社区）原则上每季度举行一次晒账大会，每次不少于50个群众代表参会，首先公布账本，再由群众代表查账、提问，村（居）委会主任解答，联系村（社区）的镇领导作点评。
群众认可满意结账。服务群众必须以群众满意为最高标准。大邑县具体采取两种方式进行结账：一是在村（社区）晒账大会上，请提出诉求的群众参会，进行现场查账，群众满意后，填写《办理事项意见反馈表》并摁手印结账；二是在群众提出的问题得到解决后，由干部及时回访，请其填写《办理事项意见反馈表》并摁手印结账。总之，只有群众在《办理事项意见反馈表》中的满意栏画勾后，才能在各级台账电子表中注明已办结事项，正式结账。截至3月底，大邑县民生诉求结账数6239个，结账率达91.1%；困难群众帮扶结账数5863个，结账率96.9%；不稳定因素化解结账数303个，结账率91.3%。
四点启示：消除“断头路”才能建成“连心路”
【现场实录：走基层就要沉到底，解难题必须见到人。联系服务群众我们有“硬”制度，即镇干部每周至少下村一次，镇党政班子固定走访困难群众50户，一般干部走访100户。——董场镇党委副书记谭海泉】
人心向背关系到执政党的生死存亡。正在开展的党的第二批群众路线教育实践活动涉及范围广、领域宽、单位多，与群众联系更紧密，群众期望值更高。上面千条线，下面一针穿。基层工作做得如何，直接影响到党的形象。在开展教育实践活动中，能否有效解决好联系服务群众“最后一公里”的问题，也事关教育实践活动的成败。大邑县探索推行的“五账”工作法，为我们扎实深入开展教育实践活动提供了有益启示。
践行党的群众路线，须构建长效机制。建立健全长效机制，是教育实践活动长期、深入开展的重要保障。大邑县从走进群众发现问题、以民主方式分析解决问题，到公开解决过程和结果，最后以群众满意为办结事项的标准，形成了一整套可具操作、较为完善、行之有效的工作机制。实践证明，只有通过规范化的制度和机制将新探索、好做法固化下来，才能确保践行党的群众路线不是“一阵风”。
践行党的群众路线，须找到有效载体。有了载体，教育实践活动才有了工作的抓手和实践的平台，才能保证活动开展不空、不虚、不偏。大邑县的做法是搭建有效平台、形成有效载体，在务实销账环节，通过“四类组织”建起了农村基层综合服务平台，以政府政务服务为先导，带动并引导各种服务向基层延伸，向一线下沉，取得了实实在在的效果。实践证明，通过活动引领、平台创建，更能吸引群众参与，更有利于打通联系服务群众的“最后一公里”。
践行党的群众路线，须创新服务方式。服务群众是基层党组织建设的根本价值取向。建设服务型基层党组织，是夯实党的执政基础的重要举措。党的十八大报告明确提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。大邑县在推行“五账”工作法过程中，一个重要创新就是建立起了“干部跑路”机制，强化干部服务功能，每个村（社区）干部同时还兼任为民服务代办员，以前要群众跑腿办的事，可以交由村（社区）干部代办，进一步拉近了与群众的距离，密切了党群干群关系。实践证明，把农村基层党组织的功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，是做好新时期农村基层治理的一个方向。
践行党的群众路线，须为民排忧解难。走基层、解难题、办实事、惠民生，是我省深入开展党的群众路线教育实践活动的重大举措。在教育实践活动中，为民服务、为民办事、为民解难，是对广大党员干部的基本要求。“人怕三见面，树怕一根线”，方文祥形象地说，干部经常沉到基层一线，与群众见面多了，与群众“打得拢堆”，群众自然视你为贴心人。人心一通，难题好解，实事易办。实践证明，只要坚持走基层、接地气，与群众面对面、心贴心，勇于为群众办实事、解难事，我们的党员干部就自然能赢得群众的信任和支持，就一定能凝聚起推动我们事业发展的强大合力。
