绵阳涪城区：如何让服务群众不是“一阵风”？ 群众“点赞”网友“吐槽”

    自3月21日起，绵阳市涪城区在46个城市社区推行“便民五项服务”，包括延时服务、假日服务、预约服务、上门服务和代理服务，一开始，好评如潮。但很快，出现了不同声音：3月28日，绵阳市某网络社区内，一位网友发帖诉苦，质疑推行便民服务可能违反《劳动法》，占用了合理的休息时间。更有网友跟帖，认为这只是形式，“一阵风而已，难以持久”。
    “便民五项服务”运行的情况如何？要如何才能实现常态化？带着这些问题，近日，记者展开了调查。

点赞：
服务群众“不断档”

    自1月1日起，铁牛街社区开始试点“便民五项服务”。在综合服务站窗外显眼处，贴着五项服务的具体介绍，旁边还有一行字：牺牲我的休息，服务您的需要。“社区延长服务时间，这对我们上班族很方便。”4月9日，利用上班路上的时间，顺路来咨询廉租房换房手续的余先生感叹。
    在铁牛街社区党支部书记刘程眼里，从前的“熟人社区”有很多值得学习的地方。那时，居委会工作人员兜里揣着印章，挨家挨户地串门，群众随时随地都能找到人办事。而现在的城市社区，流动人口多了，而社区干部往往也不住在其工作的社区。
    因此，在党的群众路线教育实践活动中，铁牛街社区推出五项服务，打通服务群众“最后一公里”。改变过去“朝九晚五”工作时间，实行“朝八晚六”，每逢节假日，还安排专人值班。“总之，确保服务不断档。”
    成效初现——3个月的试运行期间，铁牛街社区共办理延时、上门等便民服务90多件。

加压：
从“一专”到“多兼”

    群众得了方便，是否增加了社区工作人员的负担？城北街道办事处副主任张华认为，社区工作总量波动幅度不大，延时服务只是将工作时间拉长了。而预约服务、上门服务、代理服务的量很少，因此工作量不会增加太多。
    这一点也得到工作人员的佐证。据负责人口计生服务工作的陈金凤介绍，延时服务其实是错时上下班，由于在延长的时间内实行值班制，早上班、晚下班意味着可以早下班和晚上班，实际上一天的工作时间仍是一定的。她认为对工作人员影响最大的是假日服务。“平时每周可以休息两天，现在要轮换值班，大概每月要少休息两天。”
    此外，工作人员还要面对另一个挑战：要成为熟悉窗口业务的“全才”。社区综合服务站共有8个服务窗口，而延时、假日服务期间只有一位值班工作人员。对于这种情况，张华提供了两个办法：一是与专门负责的工作人员取得联系，根据群众时间安排，预约现场咨询服务或代理服务。另外，加大培训力度，力争做到一岗多专。

制度：
各社区自行寻找最优“解法”

    要让便民服务常态化，还需要制度保障。
    铁牛街社区率先探索保障制度，先后经历了两次大的调整。最初采取的是补假的方式，假日服务、延时服务都可以换算为轮休的假日，但这导致几乎每天都有人在补假，影响了日常工作。由此，铁牛街社区制定了第二种补偿办法：以经济补助为主、补假为辅。其中，补贴经费由社区自己的创收项目提供。
    根据这一办法，延时服务与假日服务都算作加班费，补贴标准为平时工资的1.5倍，延时服务累积8小时算作一天。以此来算，每月每人大概可以多拿300元左右的补贴。
    这一办法是否会在全区推广？对此，涪城区委组织部相关负责人表示，各社区可根据自身情况建立轮休、补休等相关配套制度。
    “社区的资源非常有限，不妨根据‘费随事转’的原则，社区承担的一些行政服务由相应的部门或基层政府采取社会购买的方式提供，从而调动工作人员的积极性。”四川省社科院教授胡光伟建议。

短评

    上头千条线，社区一线穿。作为居民的自治组织，城市社区如何担当政府和群众的“连接器”、成为服务群众的“前线”，一直是社会建设一道亟待解决的课题。
    绵阳市涪城区的“便民五项服务”制度，在为群众带来便利的同时，也兼顾了社区干部的利益，以制度创新保证了便民服务的持续性，避免了创新社会服务成为“一阵风”。当社区“行政化”、“衙门化”倾向日盛时，涪城区铁牛街社区的探索，兴许有着积极意义。