□本报记者 袁丽霞
两个村民小组因蓄水塘所有权发生争议，请乡政府行政裁决，乡政府能裁不?当事人承认车上80余万元是赌资，公安机关是不是就可以收缴?对此，许多人可能“有点懵”，甚至包括行政部门也难免会“跑偏”。9月22日，在眉山依法行政“以案说法”领导干部培训班上，受训的都是眉山市级单位(部门)、区县的“一把手”及其重要岗位负责人，还包括重点街道办事处和乡镇长，600多人纷纷直呼“长知识了”。
“民告官见到官”不到15%
去年，眉山依法行使职权情况综合考评全省第一名。
但“第一名”不代表没问题。据眉山市中级人民法院院长张能透露，近年来，眉山行政案件数量大幅增长。去年全市法院共受理一审行政案件220件，同比上升150%。土地资源类、房屋类、劳动和社会保障类成为行政诉讼高发领域。“一个反面案例，可以让我们反思什么不该做、不能做。以案说法，更能让枯燥的法制宣传落地，效果更好。”眉山依法治市领导小组办公室主任王军说。
文前所说的村民小组因蓄水塘所有权争议，请乡政府行政裁决，结果两个村民小组都不服，将乡政府“告”了。根据相关法律规定，单位之间因土地所有权和使用权发生争议的，由县级以上人民政府处理。此案所涉争议，乡政府无裁决权，此裁决最终被判决撤销。
张能直言，“民告官少见官”，新行政诉讼法规定行政机关负责人应出庭应诉，但去年眉山落实情况不到15%。
提升法治思维和能力是关键
发现问题比总结成绩更重要，张能坦言，当前行政争议化解面临着行政诉讼受案范围扩大，行政机关成为被告的概率增加，群众对依法行政要求更高的形势。
领导干部和执法人员应怎么做?培训班认为要三个强化：要强化领导干部和执法人员依法行政的“法治思维”;要强化程序实体并重思维，“无程序即无正义”;要强化权利保护思维，尊重、保障人民群众的合法权利。比如部门“一把手”出庭应诉，满足群众“告官要见官”的意愿，也有利于化解纠纷。“要从业务上提高依法行政能力和应诉能力，包括学习最新颁布的法律、法规，提高法律适用能力。”东坡区食药监局局长谢敬源说。“通过‘以案说法’对依法行政工作的理念、目的和方式等进行审视和思考很有必要，有助于推动法治政府建设。”眉山市法制办主任袁大可认为。
编后
□张飒
建立法治社会，如何保证依法行政是一个很重要的方面。坚持依法行政，建设法治政府，是一个包括政府职能定位、管理模式和追求目标在内的完整体系。
从眉山依法行政“以案说法”领导干部培训班上透露的两个例子可看出，我们依法行政的路还很漫长，一个越权的裁判就可以看出各级行政官员脑中没有依法行政的界限，一个不到15%的行政官员出庭应诉率就可看出各级行政官员心中对法有多敬畏。文中依法行使职权情况综合考评全省第一的所在地官员发出 “长知识”的声音，这让人意识到依法行政培训是如何的迫切，各级领导干部在这方面的法治素养亟需加强。
好在这样的素养培训已经在基层展开，除了类似培训，还应在各级政府形成学法、在实际工作中践行依法行政的风气和约束机制，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，凡是市场竞争机制能够有效调节的，政府就不要去插手;凡是通过社会自律能解决的问题，政府就不要去干预，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。
