会理地处四川省最南端，幅员面积4527平方公里，总人口46万，有全省唯一一个傣族自治乡——新安傣族自治乡。近年来，会理县委坚持以撤县设市、乡村振兴为目标，通过2015年、2016年、2018年、2019年4轮乡镇行政区划调整，全县乡镇（街道）数由53个撤并至20个，机构减幅达62.3%。调整后，乡镇（街道）平均幅员面积226.85平方公里、户籍人口2.31万人、常住人口2.13万人，城镇化率由2015年的35.83%提升至44.60%。
主要做法
认真贯彻省委、州委关于乡镇行政区划调整改革工作会议精神，坚持党建引领，创新“12345”工作法，推进乡镇行政区划调整改革工作开展。
（一）成立“一个机构”，搭建三级指挥体系。成立由县委书记任组长，县长任第一副组长的领导小组，搭建“1+6+10”三级指挥体系，加强统筹、协调各方，确保所有改革指令由领导小组一个口子进出，避免政出多门。领导小组下设机构人事、清产核资、配套机构设置、案件查办、信访维稳、宣传报道等6个专项工作组，由分管县委副书记负责，专线推进改革工作开展。成立10个片区联系督导组，由县级领导任组长，下沉涉改一线，加强对清产核资、档案移交、干部送达、信访维稳等各项工作的指导督导，及时掌握干部群众思想动态，采取针对性措施，确保乡镇人心齐、工作实、风气正。
（二）强化“两个统筹”，精细谋划推动。统筹考虑撤县设市和县域经济高质量发展要求，把乡镇行政区划改革工作摆进县委“1381”战略中，坚持4项原则和6项改革思路，明确4个阶段时间节点和33项工作流程，制定“1+15”改革实施方案，分四阶段推动改革落实落地。第一阶段为2019年7月1日至11月20日，完成动员部署、征求各方意见、形成初步方案、论证方案、审查合法性等所有法定程序后，召开县政协常委会、县政府常务会、县委全会、县人大常委会等会议协商、审议，按程序将改革总体方案上报州政府和省政府批复；第二阶段为11月20日至12月20日，落实财政、档案、发改等部门加强对涉改乡镇的指导，做好国有资产清查、档案移交等基础工作，为改革做好充分准备；第三阶段为12月20日至12月31日，全面完成涉改乡镇建制调整、机构组建挂牌、干部任免送达等事宜；第四阶段为2020年1月1日后，着眼乡村振兴规划，结合“十四五”规划编制，完善提升农业产业发展、新老集镇建设保护等规划，着力打造一批经济强镇，建设一批特色小镇。
（三）坚持“三个优化”，配置精干高效干部队伍。一是优化机构设置。结合撤并后乡镇实际，合理设置党政、党建、经济发展、社会事务、社会治理、综合行政执法、财政7个党政综合办事机构；设置便民服务中心（退役军人服务站）、农业农村综合服务中心、宣传文化服务中心、就业和社会保障服务（农民工服务）中心4个事业机构。二是优化职数核定。突出经济发展优先原则，根据经济总量、人口数量、幅员面积、财税收入等，合理配置乡镇编制和职数。在领导职数上，13个镇、3个街道设11职、4个乡设10职，总职数216个，比区划调整前减少54个，确保精简高效。在人员编制上，核定行政编制804个，事业编制440个，平均每个乡镇行政编制40个（最多49个、最少30个），增加17个；事业编制22个（最多26个、最少16个），增加10个，确保有人办事。公安、司法、自然资源、畜牧兽医等站所编制和人员全部下沉乡镇（街道），集聚优势人力资源，有效改变“上面千把锤、下面一根钉”的基层治理现状。三是优化干部配备。对30个乡镇领导班子开展全覆盖谈心谈话1474人次，依据目标考核、信访查核、通报评比、表彰惩处4套“数据档案”，对220名领导干部进行综合分析、拉通排序。选优配强40名政治素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍的乡镇“一把手”；按照既考虑班子专业、文化、性别和年龄等方面相融互补，又尽可能保留熟悉原乡镇情况的干部的原则，调配、优化组合其他班子成员。改革后全县20个乡镇（街道）配备班子成员210名，平均年龄40.9岁。其中，配备85后干部53名（含90后干部9名、党政正职6名），非中共党员干部3人。安排25名想干事、能干事、有培养潜力的优秀年轻干部到吃劲岗位培养锻炼，11名长期在艰苦边远乡镇工作的同志交流任职，21名长期担任乡镇正职干部分流到县级机关任职；806名一般干部人员就地、就近安置，31名乡镇临聘人员依法解聘，配齐配强乡镇内设机构股级干部。
（四）落实“四个讲清楚”，营造良好氛围。一是向“关键少数”讲清楚。县委书记亲自与59名乡镇党政“一把手”谈心谈话，组织部班子成员与162名乡镇党政班子成员谈心谈话，加强思想教育，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。二是向“基层干部”讲清楚。采取“面对面”谈话、领导小组调度会、政策研判会等多种方式，将改革的重要性、必要性、迫切性讲清楚，凝聚改革合力。三是向涉改乡镇“群众”讲清楚。召开涉改乡镇乡贤座谈会37次、群众大会107次，宣传改革工作、争取群众支持、集聚正能量。四是向社会公众讲清楚。紧盯公众参与的关键环节，通过会理宣传、船城党建、今日会理等新媒体、机关党报等平台，发布宣传信息207条，广泛听民声集民意。
（五）抓好“五个提升”，做实改革“后半篇”文章。一是便民服务再提升。在被撤并乡镇设立12个便民服务点，调整优化基层派出所、司法所、畜牧兽医站、林业站等公共服务机构设置，通过网上速办、干部代办等方式让数据多跑路，群众少跑腿。二是保障能力再提升。针对涉改乡镇办公场所配备、便民服务中心建设、职工食宿保障等设施短板，“一乡一策”，通过现有场所挖潜、社会租赁、临时改建等措施，推进基础设施提档升级。三是队伍建设再提升。结合前期谈心谈话情况，通盘考虑干部籍贯、口碑、精神状态、能力水平等情况，选优配强20个乡镇（街道）股级干部，启动便民服务中心主任（按副科级配备）推荐考察。四是规划建设再提升。对照镇村服务体系、区位优势、产业集群和重大基础设施情况，在通安镇列入省级特色小镇、黎溪镇列入国家重点镇和“百镇建设行动”省级试点镇、云甸镇列入“百镇建设行动”省级试点镇基础上，再打造一批中心镇、重点镇、特色镇。五是规范运行再提升。健全乡镇党委议事规则，完善单位规章制度，规范乡镇议事决策程序，合理确定班子分工，构建权责明确、决策科学、运转高效、务实管用的乡镇党委运行机制。
几点体会
（一）党的领导是核心。乡镇行政区划调整涉及机构变动、人员调整、利益调整，矛盾集中、干部关注，必须坚持党委的统一领导。尤其是对涉及跨部门、交叉性、综合性的工作，应由党委全面统筹，共同研究解决办法，形成工作合力，确保调整工作有效推进。
（二）科学论证是前提。在制定乡镇行政区划调整改革方案中，必须充分考虑各乡镇的历史沿革、民族分布特点、地域条件、资源分布、发展现状、远期规划等因素，充分征求基层和群众意见，进行专家论证、风险评估、合法性审查，提高改革方案的科学性、合理性。
（三）群众支持是基础。思想统一才能同心干事，步调一致才能形成合力。乡镇行政区划改革必须把做好群众思想政治工作作为基础，通过广泛的开展谈心谈话，引导干部群众服从大局，冲破利益藩篱，凝聚改革共识，服从组织安排，筑牢改革的强大群众基础。
（四）干部安置是关键。乡镇行政区划改革成败的关键在干部，各级干部尤其是乡镇干部既是推动改革的主体，也是受改革影响最大的群体，干部安置好了，改革的推进也就迎刃而解。必须加强思想引导，妥善做好干部安置，让干部真心拥护改革、支持改革、参与改革，改革也才能事半功倍。
