做强集体经济 提升服务“底气”
www.gcdr.gov.cn  ( 2017-10-26 14:55:28 )  来源:四川党的建设杂志社
编辑:陈明鸿    

史瑞 本刊记者 黄薇

在泸州市龙马潭区化工苑社区“巧手姐妹家”,五位大姐正在飞快地穿针引线织毛衣。秋末,天气转凉,社区集体资产经营管理有限公司(以下简称“社区集体公司”)接到了制作毛衣的网络订单,“巧手姐妹家”的成员正加紧赶制。

社区集体公司通过与妇联下岗女职工帮扶项目合作,收益由社区集体公司和“巧手姐妹家”平分,不但增加了集体收益,“巧手姐妹家”的下岗女职工每月都有1000多元的收入。这是泸州市城市社区发展经济的一个缩影。

去年以来,泸州市以公司化、多元化、公益化、制度化为重点,积极探索发展壮大城市社区集体经济新路径,有效增强社区自身“造血”功能,让服务群众更有手段、更有“底气”。

“老大难”变身“香饽饽”

龙马潭区大驿坝社区有一个自发形成的农贸市场,“以街为市”曾让社区干部“头痛不已”。一方面脏、乱、差现象突出;另一方面附近6万多居民又需要生活菜市,为此,农贸市场一度陷入“取缔-反弹”的怪圈,成为“老大难”问题。

2015年,社区党组织召开居民大会,通过“一事一议”方式,讨论农贸市场的“去留”问题。最后经过商讨,决定保留,但必须进行规范整治。

整改需要投入大量资金,建好后谁来管理?收益如何分配?社区党支部书记肖佐容说:“过去,社区无法作为农贸市场经营主体在工商部门登记备案。”

就在犯难时,泸州市大力开展壮大城市社区集体经济的探索,解了社区的“围”。区相关部门牵头为社区注册成立集体资产经营管理有限公司,破解了“主体缺失”的难题。去年8月底,全区45个社区集体公司集中挂牌。

大驿坝社区所在的红星路街道先期出资100万元,用于农贸市场的整改,搭建统一的售货摊位和雨棚,形成了固定摊位198个和临时摊位130个,交由大驿坝社区集体公司承担运营。社区采取先登记,再公开摇号的方式将摊位出租给商户,在签订租赁合同时,杜绝转租和非法经营,强化农贸市场的管理。

通过运营,社区集体公司除去必要开支,每年有10多万元的收益,“把街道出资的整改费用还清后,所有收益我们都将用于发展社区公共事业。”肖佐容说,集体收益取之于民、用之于民也是社区发展集体经济的本质,过去的“老大难”变成了现在造福社区居民的“香饽饽”。

据了解,为规范社区集体公司运行,泸州市出台了《发展壮大村(社区)集体经济实施意见》,明确集体经济公司的运行和收益分配使用,所在街镇每年对社区集体公司负责人进行经济责任审计,确保经济收入管得住、不流失。

李文珍是大驿坝社区居民,如今她是农贸市场保洁员,农贸市场的运行为下岗在家的她提供了再就业机会。“每月能拿到2000多元的工资,我这个年龄,又没啥文化,有这样的收入算是不错了。”杵着打扫卫生的扫帚,李文珍笑眯眯地说。

盘活资产提升服务“底气”

龙马潭区石樑社区是村转社区,位于城郊结合部,与北方公司、川南机械厂、泸州老窖生产基地等大型企业相临,辖区内有138家配套中小企业。从20世纪90年代开始,石樑社区就积极开拓思维、大胆探索,以大企业为依托,充分利用区位优势、土地资源优势,调动居民积极性,探索出一条以社区办企业、房产租赁为主的社区集体经济发展路子。今年上半年,石樑社区集体公司收益就达30多万元。

石樑社区集体现有工业厂房近两万平方米,门面约1000平方米,根据现有的资源优势,石樑社区合理利用土地政策,引入BOT模式,以社区集体土地入股、企业出资建厂的方式发展社区集体企业,同时与企业签订合同,保障辖区内上百个年轻人就业。五组居民王永在酒厂负责搬运工作,他觉得这种社区与企业共建的模式很好,“这种模式既发展了集体经济,也解决了很多人的就业问题,我和邻居都在附近厂里上班,一个月最多能拿到5000元,还从来没有拖欠过工资。”

通过社区集体收益,并整合公共服务资金,去年,石樑社区进行了“光亮工程”,改造完善安装室外照明设施。今年,社区又全面硬化了辖区道路,共计投入近70万元。“如果没有集体收益,社区也没有‘底气’投入如此多的资金来改善居民生活环境。”党支部书记卢群说。

社区不仅改善了硬件设施,还注重精神文明的软实力建设。今年端午节时,社区党组织举办了“粽叶飘香献爱心”活动,一方面利用集体经济收益,另一方面组织党员捐款,购买粽叶、糯米,组织社区妇女包粽子,送给老人、留守儿童以及困难家庭,赢得了居民好评,增强了社区党组织的凝聚力。

“经济建设是中心,基层党组织是核心,核心引领中心。在基层党组织引领下,社区集体经济发展正沿着这样的道路向前迈进。”卢群说,在发展壮大社区集体经济过程中,社区党组织的功能不断强化,服务群众的能力和实力也不断增强。

“社区蛋糕大家分”

还没有走进龙马潭区龙祥社区综合服务中心,就听到了大合唱嘹亮的声音。今年,龙祥社区成立了艺术团,每天下午都有很多爱唱歌的老年人聚集在中心合唱。

龙祥社区通过政府购买服务,引进了三家社会组织:小蚂蚁居家养老服务有限公司、美淇教育培训学校、自强书屋图书连锁机构,同时社区提供1200平方米的场地、设备,供三家机构免费使用五年。作为置换条件,三家机构都拿出相应的服务项目,向社区居民免费提供服务,这就是龙祥社区集体公司正在探索的“服务置换”发展模式。

在中心一楼的小蚂蚁居家养老服务公司,居民享受的医疗室、理疗室、午休室、棋牌室等服务都是免费的,同时小蚂蚁还为社区80岁以上老人提供免费的上门打扫卫生、家务整理服务。

住在二小区五栋楼的刘兴发老人,自去年老伴去世后,他每天都在服务中心接受理疗、生活照看等服务,子女们也很放心。“每天都能和老邻居一起娱乐聊天,不会再感到寂寞了。”刘兴发说。

龙祥社区集体公司通过免收租金的方式引进服务,把集体经济收益转化为专业机构的免费服务项目,直接服务于社区居民。在发展社区集体经济中,这是一种全新的尝试。龙祥社区党总支书记张选民说,这种模式很适合城市社区推广,符合城市社区的日常生活情况。“保障老年人的生活,减轻年轻人压力,促进社区和谐,居民也更加认可社区。”

龙祥社区集体公司现阶段的经营范围有家政、装修等。今年9月,社区集体公司承接了附近的碧水锦绣城小区外墙清洗业务后,与小蚂蚁居家养老服务公司合作,依托其专业队伍,顺利完成了清洗工作,利润双方平分。

张选民在谈到集体经济发展的未来时踌躇满志:“接下来我们打算承接物管公司的工作,由社区领导的集体公司直接参与小区管理,能够更好地进行社区服务。”

“集体公司集体办,办好公司为集体”是龙祥社区发展集体经济的理念,让群众在集体经济发展中增强获得感和幸福感,在“集体经济集体享”“社区蛋糕大家分”中,同时也提高了群众参与度和满意度。(责编:陈晖)

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