广元市利州区:探索“445”模式  推动党建引领乡村振兴
www.gcdr.gov.cn  ( 2017-12-07 15:19:50 )  来源:四川组工网
编辑:陈明鸿    

利州区委坚持抓党建引领乡村振兴发展,充分发挥乡镇党委龙头作用,以提高组织力为重点,不断强化基层党组织政治功能,聚力推动党的路线方针政策在农村落地生根,2016年底全区农民人均可支配收入达到10132元。

“四个规范”推进乡镇党委规范化建设

一是规范机构设置。全区9个乡镇在不增加人员编制前提下,整合“七站八所”职能,设置党政综合办公室、便民服务中心、经济发展中心和综治工作中心等“一办三中心”工作机构,构建乡镇党委政府管理主体,区级部门业务指导的“以块为主、条块结合”运行模式。

二是规范运行机制。建立完善党委民主决策、中心组学习、党务政务公开、党员教育管理、请示报告等运行制度。健全乡镇党委权力、问题、责任“三张清单”,采取“月初安排、月中督办、月末督查”方式,将工作任务量化到每名干部。宝轮镇推行定期提议、党代会商议、党委会决议“三议”机制,强化民主议事。

三是规范人事管理。按照责权利相统一、人财事相配套要求,落实乡镇党委对区级部门延伸站所人员的属地管理权限。在目标奖励、晋职晋级、提拔交流时,设置征求乡镇党委意见程序,运用乡镇考核结果。四是规范差异化考核。根据乡镇实际和全区发展定位,严格分线考核评议,每年结合党(工)委书记抓党建工作述职评议考核工作,采取定述职范围、定述职内容、定审核要求、现场点评和现场测评“三定两评”方式,对非均衡发展项目及党建责任、队伍建设、脱贫攻坚等内容,进行检查验收、综合评定,并严格兑现奖惩,构建“党委领导、齐抓共管”工作格局。

“四个坚持”强化农村党组织政治功能

一是坚持“合建共建”优化组织设置。积极探索农村基层党组织“供给侧”改革,在村党组织换届中,采取富带穷、强带弱、大带小等方式,大力推行村党组织合建共建。在相邻贫富村、产业趋同村、大小村合建党组织8个和相邻强弱村、辖区驻区单位结对共建率达64%,统筹“四好”村建设、脱贫攻坚、基层治理等工作。

二是坚持“支部三建”扩大组织覆盖。推行“支部建在产业上、建在项目上、建在网格上”,在成规模的农业园区、专业合作社、家庭农场、农家乐、QQ微信群等建立党组织,将党的领导延伸到“末梢”,统筹负责项目实施、服务生产经营全过程。同时,实行乡镇党委班子成员定点联系制度,建立6个现代农业园区党委,由乡镇直接管理,赋予党委一定权力,统筹园区内产业发展、公共服务等,成功将赤化镇泥窝社区竹子溪湿地公园打造升级为“AAA”级景区。

三是坚持“城乡结对”强化以城带乡。突出“需求+统筹”,采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等方式,对142个村党组织安排220个城市党组织结对。通过组织联建,实施党员联管、活动联办、人才联育、资源联用、产业联促、治理联抓等“六联行动”,把优势资本、优秀人才、先进理念等带到农村,促脱贫、惠民生。四是坚持“星级化管理”促进晋位升级。把“星级化”管理作为乡镇抓乡促村的重要抓手,常态推进三分类三升级工作,2016年以来整顿转化37个软弱涣散村党组织。实施“一村一领头羊”计划,每年举办1期村级党组织书记培训班,推行村党组织书记任期目标、年度目标、廉政、辞职公开承诺等“四诺”机制,动态调整6名不合格村党组织书记,培育“小巷总理”、“挎包书记”、“外来书记”等一批“明星书记”。

“五项机制”增强乡村发展后劲

一是建立“重心下移”机制。推进乡镇领导班子年轻化,全区40岁以下乡镇党委书记占比达24%。落实乡镇工作补贴、职工食堂、干部周转房,严格执行职务与职级并行政策,完成531名干部职级晋升,给乡镇干部一颗“定心丸”。制定村干部管理办法,全面推行全员培训、干部例会、值班轮班、代办服务等制度,按行政村人口数量分三个类别,大幅提高村组干部待遇,解决服务站点空置、岗位吸引力不够等问题。

二是建立“两学一做”常态化制度化机制。健全和规范中心组学习、“三会一课”、双重组织生活等制度,推行支部主题党日、固定党日、微党课、过政治生日等落细落小措施,开展“严在日常、干在实处、走在前列”系列活动,利用“利州发布”、“利州党建”、“农民夜校”等平台,组织开展专题讨论、专题宣讲1800余场次,覆盖党员群众6.4万余名。

三是建立“四位一体”党建服务区机制。主动下移乡镇服务事项,在距离乡镇较远的中心村建立“党建服务区”,构建以乡镇党委为引领、服务区党组织为基础、村“两委”干部为主体、服务代办站为平台的“四位一体”党建服务体系。全区打造龙潭乡界牌社区、赤化镇泥窝社区等28个党群公共服务中心,向群众提供乡镇级行政审批等13项“一站式”服务。利州区成功入选全省5个、全国100个农村集体产权制度改革试点县之一。

四是建立“包村联户”制度机制。实行乡镇干部直接联系服务群众制度,每名乡镇班子成员联系1-2个村,至少与2户贫困户结对。通过“包村联户、定期走访、台账管理”等形式,定期开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育、脱贫奋进教育“五大教育”,与群众结亲戚、帮群众解难题。三堆镇创新推行“快速问需、快速服务、快速帮困”工作机制,镇上和25个村(社区)设立信息服务咨询站,常态为群众提供政策解释、技术答疑、办事指导等服务。

五是建立“党群致富联合体”机制。乡镇党委积极牵线搭桥,精心指导,在农村培育“党群致富联合体”,采取党员带建、村企联建、驻地合建等方式发展产业实体,推进农村一二三产业融合发展,加快构建现代农业产业体系。全区54个贫困村通过与帆舟食品、永隆集团等公司签订合作协议,发展村集体经济;培育王钦等49名党员致富带头人,组建白朝乡食用菌产业协会、红岩山种植专业合作社等97个党员带动型合作社,通过党员与贫困户互联共建,使1600多户贫困户脱贫致富。目前,全区贫困发生率已降至0.12%。

(中共广元市利州区委组织部 程琳)

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