城镇化发展过程中的县级城区基层党建研究
www.gcdr.gov.cn  ( 2013-12-25 22:42:04 )  来源:
编辑:  罗智刚  

城镇化发展过程中的县级城区基层党建研究
山东省临沭县委常委、组织部部长 宋国山


  在城镇化发展过程中,社区组织正成为基层党建的重要承担者,创新社区党建已成为扩大党联系群众、凝聚社会力量、巩固组织基础刻不容缓的重要命题。临沭县共有街道社区12个,社区党支部29个,社区党支部书记29名,党员151名。近年来,临沭县从基层党组织的拓展覆盖、党员干部的作用发挥、群众工作方法的创新完善、为民办实事长效机制的建立健全等方面,进行了积极探索和实践。随着当前经济社会发展趋势,城镇化速度加快,城镇化发展过程中的县级城区基层党建问题面临诸多新问题、新考验。
  一、加强县级城区基层党建工作的主要做法
  (一)打造“三线一网格”社区党建工作综合体系,实现党的组织和工作全覆盖。一是打造“社区党总支—片区党支部—各类党小组”为基本框架的组织线,增强社区党组织战斗力。在党员人数超过50名的社区党支部成立社区党总支,社区党总支在街道党工委的直接领导下开展工作。二是打造“社区党员中心户—居民党员—流动党员”为主要架构的管理线,强化社区党员管理联动。建立和实施“社区党员中心户”制度,要求每个社区党员中心户联系7至10名社区居民党员和1至2名社区流动党员,定期组织联系的社区居民党员集中学习、召开学习座谈会等,并帮助解决各类实际困难。三是打造“社区党员服务中心—社区党员服务队—社区党员服务岗”为主要模式的服务线,提升社区服务实效性。整合组织、人事、民政、社保、医保等部门的资源,在中心地带成立社区党员服务中心,从各部门抽调专职人员进行集中办公;服务中心以辖区内居民和企事业单位为服务对象,集社会保障服务中心、社区事务受理中心和居民求助中心为一体,实行“一站式”管理与服务。
  (二)实施“三会一核心”社区事务管理体系,规范社区工作运行模式。一是社区党组织提议。对群众关心的热点、难点问题及社区重大事项,社区党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上,集体研究,提出初步意见或方案。二是社区事务协商委员会商议。组织社区事务协商委员会成员充分讨论,发表意见。对意见分歧较大的事项,按照少数服从多数的原则形成商议意见。三是社区事务管理委员会审议。对经协商委员会商定的事项,提交管委会审议。审议前、审议时、审议后,分别对方案进行修订完善,同时组织党员深入住户做好方案的宣传和解释工作。四是社区事务监督委员会监督实施。对事项的提议、商议、审议和实施,由社区事务监督委员会实行全程跟踪监督,实施方案一律在社区公开栏进行公开。
  (三)制定“三审一公决”社区事务决策体系,确保社区民主“四提升”。一是发挥党组织审议的基础作用,提升社区党组织的战斗力。就是社区所有重大事项的决策实施,由社区党组织先进行初步审议。二是发挥社区“两委”审议的论证作用,提升“两委”班子的聚合力。“两委”审议,就是由“两委”成员对社区党组织审议的结果进行论证,不搞“一言堂”和临时会议。三是发挥党员大会审议的带动作用,提升党员队伍的影晌力。党员大会审议,就是把“两委”的审议结果交党员大会审议讨论,表决通过。四是发挥居民代表会议或居民大会决议的决策作用,提升全体居民的凝聚力。把审议意见交居民代表或全体居民进行讨论,表决通过。对大多数同意、少数反对的决议事项,再次走访群众,弄清原因;对未能通过的事项,深入分析原因,决策确实错误的及时中止;对思路正确,但条件不成熟或措施不完善的,待条件成熟后再实施。
  (四)建设“三有一活动”党员干部教育培养体系,加强社区党员干部队伍建设。一是有阵地,体现经常性。社区党员干部现代远程教育是党员群众教育培训的主阵地,充分发挥了积极作用;另外,每年县里都依托县委党校、县职业中专等阵地加大对社区党员干部的教育培训。二是有内容,增强针对性。优选社区党员培训教育内容;社区党支部定期将学习内容在党务公开栏上进行预告、公示,党员按需要选择学习内容。三是有制度,注重长效性。建立健全社区党员干部教育培训的长效机制,用制度来约束、督促工作的落实。四是开展承诺、践诺、评诺活动,提高实效性。以创先争优活动为契机,在社区党组织、社区党员干部和入党积极分子中认真开展承诺、践诺、评诺活动,并将其作为长期性的工作坚持下去。
  (五)采用“三岗一统算”社区绩效考核体系,激发社区干部新活力。一是建立考核细则,使绩效考核有章可循。制定出台《临沭县街道社区干部岗位绩效分类核算办法》,明确详细的考评指标及评分标准。二是实施四项核算,使绩效考核科学合理。实行一项倒推分类核算法、两次换算、三类指标考核、四个等次计酬。三是注重兑现奖惩,使绩效考核奖优罚劣。注重运用绩效考评结果,考核结果作为社区干部选拔使用和兑现工资待遇的重要依据。
  二、城镇化发展过程中县级城区基层党建工作存在的问题
  (一)社区服务功能单一,社区功能得不到有效发挥。社区服务尽管从一些社会成员的特殊求助服务逐步扩展到相对广泛的便民利民服务,但还是规模小、档次低,形式比较单一,与城市居民日益增长的物质文化生活需求不适应。特别是社区管理没有形成有效机制,下岗职工再就业困难,对弱势群体服务跟不上。如何调动各方力量,有效整合和充分利用社区资源,向广大居民提供便捷、周到的服务,大部分社区还未取得实质性进展。
  (二)基层党组织领导方式与街道社区管理不适应。一是群众自主意识增强与党组织领导弱化的矛盾。有的党组织人员结构老化,部分领导干部还是沿用以前的老方法,容易造成干群关系紧张。二是基层组织与农民群众集体观念普遍淡化之间形成的矛盾。在经济发展过程中暴露出来的利己主义、仇富仇官心理已经多少影响了一些群众的思想观念,这对建成后的基层党组织做好新时期的思想政治工作带来了新的挑战。三是街道社区逐渐形成网格化社会管理模式,但是很多党组织的领导方式还是趋向于小队形、点面式管理,与社会管理模式相脱节。
  (三)社区党员素质有待进一步提高。现在广大党员已经具备一定的经济意识、服务意识,加上对各级党员干部的培训教育,多数党员已经能够从大局考虑、从群众立场考虑问题。但是县级城区各种社区、组织建成后将逐步成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织点、各种社会组织的落脚处、各种社会资源的承载体,尤其是流动党员增多、群众自治组织的成立,这些都对党员素质、党员履职作用提出更大要求。
  (四)基层领导班子建设与社区党建模式不相适应。现阶段各个社区党组织属性不同、实际情况不同,很难用统一制度来规范约束,依靠党组织自制系统又缺乏科学有效的指导性。基层党员队伍中领导班子建设是关键,它与社区建设过程中的党建模式还有待磨合。
  三、加强城镇化发展过程中县级城区基层党建工作的对策建议
  (一)强化社区党建功能,构建全面的街道社区服务体系。当前,社区的建成一方面集结了农村与城市的优势,另一方面也有功能不健全带来的粗放式管理缺陷。要充分利用街道社区优势,最大限度地利用社区资源,广泛开展党员带头、居民参与的互帮互助的社会公益活动;建立健全社区内党员帮困济贫、敬老养老、便民利民的服务体系;以党组织为领导调动各部门、各单位和社会各方面的力量,实行服务设施共建、社区资源共享,充分体现其社会化和自治性的特点。社区功能要由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变,使社区功能得到最大程度的发挥。另外,要根据当地经济社会发展实际,注意培养街道社区的“经济功能”、“致富功能”、“协调功能”、“共建功能”。
  (二)以党建推动社会管理创新,将党建寓于社会管理中。党建工作必须服务地方经济社会发展,同时也必须与社会管理相适应,创新党组织设置方式和管理模式,将党的组织优势转化为管理优势,才能更好地为地方经济发展服务。一是要建立区域化党建格局。顺应社会管理区域化模式,以区域化整合为基础,组建区域化党建新模式,构筑起开放的、覆盖面广、相对稳定的组织网络,形成由单位党建、社区党建共同参与的多维度、全覆盖的区域化党建联合体。二是设置功能化党组织。结合城镇化发展迅速这一事实,在非公企业积极开设基层党组织,加强与非公企业的党建联系。在人员数量较多、企业数量较多的街道、社区、厂区建立县直或区域化的党总支,下设党小组,形成多级网格化管理。在农业专业合作社成立党员先锋队,以切实加强合作社发展为动力,引导党员创先争优。三是抓重点,破解社会管理难题。针对流动党员增多、外来人口增加、部门协调难等重点难点问题,要做到流动党员管理的区域化责任分工,让片区党组织安排专人负责流动党员的登记、信息提供、材料发布、培训教育。
  (三)建立城乡党建“联创”机制,整合资源,加强联动。一是建立党委“联创”机制。明确县直部门党组织与县级城区的街道、社区党组织结成帮扶对子,要求党员干部深入基层,帮助街道、社区党组织解决党组织建设和经济社会发展中遇到的实际问题,树党员先锋形象、创一流工作业绩。落后街道、社区党组织则要围绕加强党委班子建设、发展农村经济、增加农民收入和维护社会稳定等重点工作,与结对子的县直部门党组织定期进行工作交流,进一步完善各项制度,提高工作水平。二是建立支部“帮建”机制。县直有关部门党组织在全县县级城区重点街道、社区设立工作联系点,组织党员干部定期深入联系点,帮助联系点所在村党支部夯实组织基础、发挥战斗堡垒作用,帮助当地发展壮大集体经济,帮助群众解决热点难点问题。
  (四)建设一支高素质的社区党务干部队伍,多方选用人才。搞好社区党建工作,人才是关键。要通过“选”、“派”、“招”等渠道,增强班子活力。要坚持民主、公开、竞争、择优,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选好用好人。一是树立正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,大力支持坚持原则、敢于负责、为民办事的干部,大胆起用想干事、敢干事、会干事、能干成事的优秀干部,着力培养作风实、肯吃苦、有实绩、民意好的干部队伍。二是完善干部选拔任用机制,规范干部任用提名制度,正确分析和运用民主推荐、民主测评结果,增强科学性和真实性。全面推行干部考察预告、差额考察、差额酝酿制度,加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部力度。三是健全完善干部管理机制。探索建立干部选拔任用责任追究制度,加强干部的日常考核和年度考核,完善谈心谈话制度,严格执行领导干部问责、经济责任审计和领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询制度,建立健全干部日常监督管理的长效机制。
  (五)加强基层组织和党员队伍建设,提高领导班子战斗力。调整充实领导班子,优化干部队伍结构,进行组织机构设置的调整。根据工作职能、区域和居民人数的变化,成立财政管理、社会治安综合治理等多个委员会,提高党组织管理的效能。根据自身特点建立不同的组织网络,制定制度,形成规范。建立街道社区党建研究会、社区党建联谊会等工作载体,吸收辖区内机关、企事业单位党组织参加社区建设,进一步扩大基层党组织影响力。建立社区党建工作责任制,党组织书记为社区党建工作第一责任人,加强对社区党建工作责任制落实情况的督察、考评。
 (来源:2013.9.4光明网 )

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