谨防机关 “处长现象”
刘庆传
李克强总理日前对“处长把关”以及机关运行效能的批评，让人想起了朱镕基同志1998年3月24日在国务院第一次全体会议上的讲话：“有些部门，处长在那里做主……变成‘处长专政’那还得了？”部长都点了头的事情，到最后却还需“处长把关”，也不由得让人想起新华网曾经的一则题为《民营企业家：“处长治国”现象让我们心惊》反映“部长好见而处长难缠”的报道。
尽管表述各不一样，但机关的处长、科长等负责具体操办事情的中下层干部位虽低而权实大，一些本来应该由机关领导层决定的事情和行使的权力，最后的实际决定者却是处长、科长，形成“明为领导定，实为处长定，处长没表态，领导都犹豫”的“处长现象”（或称“科长现象”“经办人现象”），产生诸如县官不如现管、阎王好见小鬼难缠之类的负面效应，恐怕有一定的普遍性，值得引起注意。
作为机关权力结构的重要层级，处长、科长履行分内的职责，各守其土，各司其职，这本来就是依法依规行政的题中之义。至于层级和程序是否合理，有没有必要删减，那是另外一回事。“处长现象”之所以成为一种上至总理、下至民企都“吐槽”的“机关病”，就在于它已经不只是程序是不是多了的问题，而是权力结构是否倒置、处长是不是“隐形越权”的问题。上级领导都同意了的事情，最后还要请处长“把关”，正是“处长现象”的基本表现。
有的人可能觉得，既然“处长”业务娴熟，那处长定、部长定不都差不多，又何必耿耿于怀于“处长现象”？这就必须知道“处长现象”究竟有哪些弊端。具体来说，本来应该由上层来拍板的事情，最终却由“处长”们决定，首先这是权责错乱，权力和责任不对等，“处长”位低责轻而权过重，容易尾大不掉，滋生作风和腐败问题。其次，如果“处长现象”一旦向“处长依赖”发展，领导一旦离开“处长”就心里没底，以至于到哪里开会、汇报都要带上处长、科长，这种“能力不足”容易降低机关运行效能。其三，一些民营企业经常抱怨，一些领导对民资进入城市基础设施建设领域非常支持，但到了处长、科长那里，却出现层层衰减现象，“脸难看”“事难办”，导致事情难以落实，这种现象说明，处长、科长业务再娴熟，也可能因为站位不高、境界有限、作风不强、素质不全等原因而领会不了领导的意图。从这个意义上来说，该由领导定的事情，就不能由处长、科长定，优化机关权力体系设置，让厅局长、处长、科长各司其职，各谋其政，同时实施必要的岗位轮换制度，加强机关作风建设，防止出现“处长现象”，真正提高机关运行效能，大有必要。
