四川省经济与可持续发展赴德国培训班学习总结报告

四川省经济与可持续发展赴德国培训班学习总结报告

 

　　经省委、省政府批准，国家外专局审核同意，由省委组织部组织举办的“四川省经济与可持续发展培训班”一行14人，于2004年10月25日至11月14日赴德国进行了专题培训。现将培训情况总结报告如下：
　　一、概况
　　培训班一行于10月26日上午抵达德国后，就投入到紧张的学习培训中。这次培训，围绕经济与可持续发展主题，主要在德国鲁尔集团培训公司（为德国最大的培训机构之一）北莱茵—威斯特法伦州（简称北威州）多特蒙德市分部和邻近企业及市郊农庄进行培训学习、参观考察。培训期间，先后在鲁尔培训公司进行了德国经济与可持续发展战略、基本决策、区域经济发展政策的学习，听取了瓦格娜老师关于德国经济政策、经济发展走向和趋势的专题授课；通过系统地信息采集、数据分析，了解到目前德国经济发展的走向；考察了北威州多特蒙德市经济转型中环境保护、资源综合开发利用、循环经济雏形、提高劳动者素质、能源综合开发、结构调整政策措施等情况；拜访了北威州政府及其农业、林业、环保部，听取了该州生态农业发展现状及其政策措施的介绍；参观考察了北威州尼斯威克农场和迪社农场种植业、养殖业方面的科研、试验、示范、培训情况。同时，沿途参观了杜塞尔多夫、多特蒙德、爱韦克、克莱威、哈姆、科隆等城市的生态、城建、工业、农业发展情况。同政府官员、大学教授、农业专家、科技人员、企业家进行了广泛接触交流，共同探讨实现经济可持续发展的策略，大力宣传四川的特色和对外开放举措，寻求推动其与四川进一步加强合作的新途径。还利用周末到特里尔市瞻仰马克思故居，全体学员在故居前合影留念，并留言：永远高举马克思主义伟大旗帜！
　　本期培训班是四川省赴国外的第一个以厅级干部为主体的培训班。全体学员按照行前省委组织部领导的要求，严格遵守外事纪律和学习纪律，集中精力，团结互助，自觉服从安排，十分珍惜难得的学习机会。每天早晨不到7点钟就起床，晚上8点多钟才集体回到宾馆。一路上边听、边看、边问、边记，并在参观之后的返程车上或回到宾馆里即时进行讨论，不仅交流学习的心得体会，而且相互交换厅局、市地情况。全班还组织了3次专题讨论，最后挤出时间进行了认真总结。这次培训，由于省委组织部事先安排周到，同德国鲁尔公司等培训机构沟通细致，加之四川省和北威州系友好省州，我们一行在各地均受到热情接待，无论是政府官员、教授还是工作人员对来自四川的学员都十分友好。全体学员感到，这次培训虽然时间不长，但收获很大。解放了思想，开阔了眼界，增长了知识，获取了新的信息，了解了发达国家经济发展趋势，加深了对科学发展观的认识和理解，增强了推进四川“三个转变”，实现跨越式发展的责任感和紧迫感。
　　二、收获
　　站在世界经济的前沿看自身，我们既找到了差距，更坚定了发展的信心。探讨德国经济特别是北威州发展的历程，大家深深地感到，四川这些年来，在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观和正确政绩观，大力实施西部大开发战略，创造性地推进“三个转变”，促进了经济社会的跨越发展。事实证明：省委、省政府所制定的一系列重要政策和采取的措施是完全正确的。当今世界正在发生着深刻的变化，如何实现可持续发展，已成为各国研讨和实践的重大课题。我们通过这次培训，主要获得了五个方面的收获和启示：
　　（一）融入经济全球化，必须充分利用两种资源、两个市场，加快结构调整，实现区域统筹和社会经济统筹
　　当前，经济全球化趋势明显，世界经济发展迅猛，科学技术日新月异，我们的身边正在发生着巨大的变化。德国的经验告诉我们，应对这一切，最重要的策略就是必须充分利用国际国内两种资源、两个市场，进行产业大转型、结构大调整。
　　德国早在20世纪60年代就开始着手研究经济可持续发展的策略。围绕产业转型，于1967年制定了《持续稳定法》，逐步建立起了五大体系，即：稳定的价格体系、稳定的就业体系、对外经济收支平衡体系、经济持续稳定发展的指标体系、环境保护体系。政府专门成立了经济预测委员会，充分论证哪些方面应该投资、有何效益，哪些方面不应该投资，每年10月提交当年发展情况和第二年的预测分析报告，拟定相关的措施，送联邦政府审查，然后交议会讨论通过。报告既有量的子目标统计，又有质的衡量，既体现经济的延续，又反映近期的趋势，非常明确，具有足够的说服力。经过30多年的努力，德国经济结构发生了很大变化，一、二、三次产业结构更加合理。德国过去是一个工业化程度很高的国家，现在一、二产业所占比例很低，二产业占不到整个经济总量的1/3，而三产业特别是服务业和高科技产业发展很快（2000年将服务业纳入产业化统计的范畴）。2003年原西德地区的人均收入达到3.5万欧元（约合人民币36万多元），原东德地区的人均收入也在3万欧元左右。多特蒙德市是经济转轨的典范之一，曾有煤矿、钢铁、酿造三大支柱产业，从上世纪70年代开始着手转型，现在已找不到重型工业企业，全部转型为服务业和高新科技产业。他们不仅加大一、二、三产业结构的调整力度，就是在农业内部种养业结构调整方面也下了很大功夫，整个经济在良性互动中发展。他们在结构调整中有着三大动力：一是企业自身，进行了跨行业、跨区域、跨所有制的大调整。如鲁尔集团，原来是一个采煤企业，1969年钢铁商和电力商将鲁尔区52个煤矿合并，成立了鲁尔矿业公司。1970年以来开发新的业务范围和多样化经营，现已成为一个国际性的矿山企业和高技术企业。二是地方政府，主要是建设基础设施、制定计划、完善社会保障体系、培训员工、提供就业机会，制定了多项鼓励政策。三是国家，采取了多条补贴措施，改进税收体制。四是科研单位，多元提供信息、科技支撑，实行有偿服务。这给我们以重要启示：结构调整不能就调整谈调整，需要从供给与需求的平衡上考虑调整，需要从经济、社会、环境等综合因素来考虑调整，需要进行定性定量的前瞻性系统研究，体现规划的科学性、布局的合理性、实施的连续性，增强执行力；通过政策调动、利益驱动、企业主动、市场拉动，加快调整步伐；不仅调整一、二、三次产业结构，注重发展信息产业、高科技产业、新型服务业，而且在同一产业内部也要进行结构优化，实现经济与社会统筹，创造名特优新品牌，把特色产业做优，把优势企业做强，同时注意区域统筹，实现共同协调发展。
　　（二）消除二元结构，必须尽快提高劳动者素质，解决体制性障碍，实现城乡统筹
　　统筹城乡经济社会发展，是消除二元结构的必然选择。在德国基本上没有城乡区别，除了基础设施完善外，很重要的是国民素质很高，就个人的基本素质而言，只有产业的不同，没有城乡之分。
　　北威州多特蒙德市于1970年开始经济转轨，大约在上世纪90年代，政府、企业和咨询公司三家联合制定了详细的转轨计划，目标是将7万产业工人全部实现就业，其中6万人从事高新技术产业，1万人转到服务业。其目的是：建成以高技术产业，包括信息、微电子为主的地区；提高当地购买力，活跃区域经济；为投资者提供便捷的条件，营造招商引资的环境；提供更多的就业机会，提高百姓的生活水平等。他们在转轨中，建立健全了社会保障体系，每个人都必须参加保险，对关闭企业首先要解决工人的出路问题，达到退休年龄的进入养老保险，其余产业工人必须全部带薪重新进行培训，取得资格后才能上岗。德国十分重视人员的培训，法律规定学生毕业后必须进行职业技术培训，达到标准才能就业，否则视为非法。无论是当“农民”还是当农场主，都要在政府指定的农庄进行培训和实习。我们所参观的两个农场，每年都有政府下达的培训计划，到访的时候，正遇上两批学生在那里实习。农场主介绍，从事农业的学员一般在16-18岁期间有两年的学徒工培训，之后还要经过两年的职业培训，学农业的大学生也必须到农场实习一年以上。农场还为进修者提供就业机会。这说明，劳动者素质的提高在统筹城乡经济社会，消除二元结构中至关重要。德国“农民持卡上岗，转轨企业全员培训”的经验值得借鉴。企业和农场是真正的市场主体，机制较新，冲破了体制性障碍，解决了生产关系中分配利益问题；着力于全面提高劳动者素质，抓住了发展生产力的关键。四川农村量大面宽，统筹城乡发展，关键在农民，重点在农民素质的提高。近年来，省委、省政府大抓农村职业技术教育，实行订单培训、定向培训，实施“千万农民工培训”计划等举措是具有战略意义的，应当坚定不移地抓下去，并不断深化拓展，从体制、机制、布局上解决这一具有现实性、长远性、根本性的重大问题。
　　（三）城市建设，必须坚持因地制宜，充分利用现有资源，重视环境的保护，实现人与自然的和谐、统筹
　　欧洲大地，纬度靠北，降水不多，但到处郁郁葱葱，鸟语花香。德国城市建设中，重视规划，形成特色，傍水依山，以人为本。没有大广场，没有宽马路，更没有形象工程，标志性建筑也是利用历史遗留建筑，继承古老的建筑风格。在大中小城市的过渡带中有机衔接，使城市布局得合理、科学。城市间高速公路骨架的连接、贯通，城市规划的制定、实施，城市功能的完善、利用，城市文化的保护、开发，城市环境的塑造、维护等方面，都有其独特风格。特别是在环境保护上，令我们大开眼界。学员们所经之地，到处是风景，处处有精品，城在林中，房在园中，几乎没有污染。形成这样的特色，是与他们市场经营理念、注重保护环境、精心管理城市的每个环节密不可分的。
　　多特蒙德市政府官员介绍，他们在城市建设上与经济转轨相衔接，专门制定了十年改造计划，策略非常明确。我们在该市考察了三种对土地再利用的改造模式。一是保护利用型。该市所辖的爱韦克市过去以开采煤矿为主，有180多年的采煤历史，掘井已达到1400多米，由于资源枯竭，从1987年开始实施转型计划。他们的目标是：产业转移；保护古老的建筑；工人充分就业；投资新的项目。所定计划对项目和投资提出了一个详尽的清单，系统进行环境评价、土壤评价、投资评价。他们对150公顷含有有害物质的土壤进行了彻底整治，充分利用了整个矿场的资源。将枯井用混凝土进行填埋，将井下的瓦斯抽出来发电；井下原来用于工人洗澡换衣服的地方建成了迪斯科舞厅；以前办公的地方作了食品商店，井口周围没有多大污染的地方改建为民宅；5公顷大的蓄水池改作了体育场；整理出来的土地建起了一个邮政特快专递中心，一个年存贮、运输轮胎360万只的物流中心，一个每天供应150吨面包的加工厂和一个废旧钢材转送中心；对古老的煤矿冷却塔和1852年建成的马劳科夫矿井等专门保护下来留作标志性纪念建筑；对实在无法整理的地块浇筑钢筋混凝土后铺上沥青，用作停车场。副市长布特格先生在现场介绍说，其中一块地因二战时候投下了很多炸弹，土壤含苯量很高，花了10年时间来整治，现在除对土壤监测外，还打了一口16米深的井，每两天对水质进行监测。这个地区二战后10年在此采煤的工人有60万人，每天每人采煤2吨，现在转型后剩下的不到3万人。可以说，这是一个充分利用资源，加强环境保护，因地制宜发展产业、建设城市的典范。二是开发利用型。我们参观的一个高科技园区，原来是英军驻德国的一个军营。他们根据规划的用途，将原有建筑能拆的拆掉，不宜拆的改造，建成了一个环境优美的花园式的信息产业基地，已有IBM等30多家企业入驻。三是综合产业发展型。我们考察了一个大型的钢铁企业，占地206公顷，正在进行大规模的改造。据瓦格娜老师介绍，这个地方将建一个占地36公顷的水上娱乐场、一个食品工业园区、一个科技中心、一个软件开发中心和一批民宅。他们仍然坚持原来的老厂房能保留的保留，能利用的利用，目的是发展产业、保护环境、解决1万人的就业。多特蒙德市还将原来一度吸毒、贩毒比较严重的一个地方改建成了具有世界一流水平的歌舞剧院，准备将一个大型啤酒酿造厂改造成购物中心。他们在建设发展中，高度重视环保。德国的环保投资很大，在污水处理、土壤改良等方面为世界各国树立了榜样。城市的森林、遍地的绿荫、清洁的河流给我们留下了极其深刻的印象。他们说，无论是企业还是个人都要将对环保的破坏量降到最低程度，垃圾、污水、粉尘、废气的处理完全达标。基本原则是：尽量避免对环境破坏的生产和加工。要求不让发生，发生了就要根治，谁制造了污染就由谁负责解决。这既有自觉的一面，又有明文的法律条文规范。同时，从1999年4月起在燃油方面征收生态税，还对企业排污确定专门的配额。这些措施，保障了德国良好的生态环境。所以，很多人说，德国是欧洲最美的国家之一。
　　这些经验证明，省委、省政府提出的经营城市的战略理念、“三个转变”的重大举措和思路是非常正确、非常科学的。我们应当加大执行力度，坚持因地制宜、以人为本，充分利用资源，走“产业发展、城市建设、环境保护”三者紧密结合的经营发展路子，建成一批各具特色、环境优美的生态城市。同时，发挥天保工程、退耕还林工程的社会效益和生态效益，在城市及周边、公路两旁、河流沿岸兴起植树造林新高潮，真正把四川建成生态大省和长江上游的生态屏障。
　　（四）转变经济增长方式，必须坚持可持续发展
　　党的十六届四中全会对转变经济增长方式作出了更加科学的阐述。推进新型工业化、农业产业化和城镇化，必须将资源承载、环境保护与经济社会统筹相结合，走可持续发展之路。德国将再生能源的利用和绿色产业的发展提到重要议事日程，循环经济、绿色经济的兴起已成为主导潮流。
　　德国充分利用水能、风能、沼气、光能、核能、火力发电，全国同网，统一收购，统一供应的成功做法，值得我们学习。全德国将于2030年关闭所有的核电站。他们说，发展再生能源势在必行，传统利用能源是对生态的一种严重破坏。北威州现有100多家沼气发电厂。我们参观了该州迪社农场的沼气发电。农场主介绍，主要材料是碳化物，经潮湿发酵，产生沼气发电，平均每小时发电300千瓦，直接上大电网，上网价每度10欧分（利用光能发电卖给国家每度达50-53欧分），政府对利用再生能源发电每度还要补贴6欧分（150千瓦以下和150千瓦以上有不同的补贴标准），农场用电再从大电网输送，每度11欧分，私人用电每度20欧分。同时这个沼气发电厂每年还要产生300吨肥料。解决了收入、环保、无公害肥料、取暖等问题，效益很好。从国家来讲，鼓励了再生能源利用，保护了生态，实现了全国均衡用电、多元化发电，走出了循环经济的路子。
　　绿色经济已在德国大力推行，食品、建筑材料、燃料、化妆品、洗涤用品、工具等等都广泛运用“绿色”。所有食品必须严格达标上市，从品种到餐桌都贯穿了“绿色”的过程。我们专门考察了杜塞尔多夫市的绿色超市，并应邀在杜塞尔多夫银行和尼斯威克农场、迪社农场分别品尝了绿色午餐。北威州农业、林业、环保部官员介绍，绿色生产的需求动力主要来自于市场和企业内部。绿色种植最早出现于1924年，由几个企业自发组织起来成立了联合会，用内部章程进行监督，产品直接从农庄卖到用户。1988年欧盟制定了绿色种植的法规和章程，1992年制定了植物种植条款，1996年出台了动物饲养的法律条款。据统计，北威州现有25万公顷土地，约20%的耕地采取了绿色种植措施，推行绿色生产办法的农场由1994年的14014家增加到2004年的47576家，全州已有600多家绿色加工型企业。州政府从1997年开始投资于绿色生产的补贴逐年增加，2003年达到5000万欧元（包括环保投入）。2002年以来，绿色产品的销量每年增长30%以上。他们在联合会成立了一个很大的公司，负责咨询、科技、培训、宣传方面的服务，同时有专门的检测单位对绿色产品的生产进行严格的控制、检查、监测，生产、商标、检验检疫都有统一的标准，绿色产品必须通过程序检测并加盖标志章后才能投放于市场。
　　此外，他们在企业转轨变型、走新型工业化道路、企业组织结构调整等方面相应采取了一系列措施，促进经济增长方式转变。政府在经济调控中，对农产品通过补贴，平抑物价；对利用再生能源进行补贴，鼓励多元化发电；对动、植物试验给予补贴，鼓励科研、创新；对转产项目给予补贴，鼓励发展三产和高新技术产业；对环保整治给予补贴，鼓励保护环境等等，值得我们学习。我们体会到，增长方式的转变既是一个量的增长过程，更是一个质的提升过程，我们应当坚持在可持续发展中加快转变，在提高质量和效益中加快发展。
　　（五）促进农业协调发展，必须依靠科技创新
　　表面上看，德国农业正在“萎缩”。2001年一产业仅占国内生产总值的1.2%，全国的农场由2001年的44.9万家下降到2003年的42.1万家，但农业内部结构发生了很大变化，一些农业企业除经营农场外，也从事了其他产业，兼职的“农民”越来越多。他们不想将农业“萎缩”到依赖于进口的程度，政府和农场采取了多种措施推动农业升级。因此，我们认为，这种“萎缩”不是真正的萎缩，而是大发展的必要准备，是为了迎接新型农业产业而进行的力量积蓄，一个崭新的农业发展阶段即将到来，他们仍将领先于世界。从北威州的农业发展走向看，他们利用政府、联合会、农场之间的联动关系，正着力于克服“两高”（劳动力价格高、生产资料价格高）、解决“两低”（产出率低、土地利用率低）的问题。政府每年投资约5000万欧元用于农业科研和生态、技术培训等项补贴，运用标准化生产延伸产业链条，生产高科技产品提高品牌效应。我们参观的两大农场，都在加紧进行种植品种、栽培方法、施肥等方面的对比试验示范和养殖品种、饲养方式、标准化生产的对比试验示范。形成了政府——联合会——农场三者之间统一协调的机制，构建了良好的科研、培训、示范、市场、信息、营销体系。
　　尼斯威克农场有奶牛200头、母牛30头、绵羊200只、山羊50只、生猪280头等，有近100种对比饲养方法的试验。如他们对100头奶牛进行了科研对比试验，每天吃什么饲料、吃多少，长多少斤，什么时候挤奶、一次挤多少等都实行计算机控制，实现了高产出、高效益。迪社农场在农作物上有4000个品种进行对比试验，对生猪和蛋鸡也在进行多种饲养方法的对比试验。农场的科技人员介绍，现在全球化趋势越来越明显，人们对绿色产品的要求越来越高，要增强竞争力，必须把产品的成本降下来。利用农场进行试验示范，研究成果就可以直接转化到生产中去。他们说，德国对动物保护已经提上重要议程，开展饲料和饲养方法的试验，就是为2006年执行动物保护法规和适应2010年欧盟法定饲养方法作准备。
　　四川是个农业大省，实现农业大省向农业强省的转变是一个浩大的工程。我们有许多自身的优势，发展现代农业大有作为。正如杜塞尔多夫银行餐厅的厨师长听了我们的情况介绍后说：“将来我们的餐桌上将有许多食品来自中国，来自四川。”如何进一步发挥优势，需要加大科技创新的力度，进一步搞好区域化生产布局，加强科研试验示范，推动农产品标准化建设，延长产业化链条，创新品牌，把产品做特做优、把企业做大做强，不断提高质量和效益。
　　三、建议
　　这次培训，全体学员受益匪浅，收获很大。我们深感，近年来，省委、省政府坚持大开放促大开发、大开发促大发展方针，不断加大对外开放力度是完全正确的。这样的培训，对于加强各级干部的执政能力建设，牢固树立科学发展观和正确政绩观，认真实践“三个代表”重要思想，提高依法行政、科学行政、规范行政的水平，增强为民服务、为民谋利、为民办事的本领，是非常重要的，应当坚持下去。为此建议：
　　（一）组织党政干部出国培训，尽量考虑在人员的选择上分管工作相近一些，培训的内容上相对集中一些，参观考察点的确定上与培训专题结合得紧密一些。
　　（二）党政干部要走出去，企业经营者更要走出去。可以分期分批组织企业经营者到发达国家进行培训，了解世界经济和国际市场，结交朋友，促进合作。
　　（三）培训前做好充分地准备，带着问题去学，使之更加结合实际，更具有针对性。这样，收获更大，启迪更多。