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四川大力推进城市基层党建引领基层治理

增强整体效应 夯实基层基础

www.gcdr.gov.cn (2023-02-14) 来源:中国组织人事报

近年来,四川主动适应城镇化推进阶段特征和城市基层治理形势任务变化,大力推进城市基层党建引领基层治理,着力深化系统建设、整体建设,持续巩固改革创新工作成果,不断推动工作取得新进展新成效。

坚持系统谋划、统筹推进,不断健全协同联动的工作推进机制。省委将党建引领城市基层治理作为全局性、基础性、紧迫性工作,省委书记王晓晖专门作出重要指示,强调要研究解决街道社区党建和基层治理新情况新问题。省委常委、组织部部长每年初主持召开全省党建引领城市基层治理工作会议,对党建引领城市基层治理工作进行系统部署。结合年度重点工作明确工作措施、成果形态、完成时限,纳入市县综合绩效目标考核,实行分片联系指导,加强季度分析研判,年底结合市(州)委书记抓基层党建述职评议等从严考核打表。将城市基层治理五级示范体系建设纳入省级以下创建示范活动名录,指导示范单位聚焦党建引领网格管理、社区物业党建联建等重点探索创新,省级确定460个示范街道、社区、小区。

统筹平时管用、急时顶用,聚力决战决胜大战大考。健全各级党组织牵头的城市基层应急指挥体系,指导各地建立跨级指挥、提级管理等机制,探索出组建上下条块一体临时党组织、跨行政区域紧急调配物资力量、信息即时直报共享等有效做法。完善党员干部下沉机制,分级组建机关在职党员干部应急队伍,健全分片联系、实时触发、就地转化等机制,第一时间下沉基层承担急难险重任务。提升基层应急处置能力,将应急处置作为街道社区党组织书记培训重点内容,市县两级组织街道社区修订完善突发事件应急预案,细化责任到人到岗,常态开展防灾减灾等应急演练。

聚焦建强主干、理顺主线,做实做优党建引领城市基层治理动力主轴。牢牢把握市、区、街道、社区四级动力主轴,突出强化市县领导统筹,建强街道社区治理枢纽。健全四级党建联席会议制度,在整体规划、改革集成等方面加强市域统筹,指导各地健全区(市、县)委书记抓党建治理职责清单,推动书记亲自上手、靠前指挥,细化条块协同、资源调配等具体办法。增强街道党工委统筹协调功能,推动459个街道全覆盖修订“三定”规定、权责清单,指导各地对照省级赋权指导目录细化赋权清单及配套办法,19个市(州)、98个区(市、县)完成街道评议部门试点。出台社区党组织工作规则,明确社区党组织领导社区治理职能职责、程序规范、制度机制,指导各地完善社区议事决策事项程序规范,推动社区党组织领导社区治理组织化制度化具体化。

突出精准精细、终端见效,抓细夯实城市基层治理基本单元。坚持重心下移、工作下沉,推动组织体系向网格、小区末梢延伸。全面推进网格管理体制改革,全省城市划分网格3.52万个,建立网格党组织2.41万个,配备网格员8.1万人,推动各地细化网格员工作流程,制定网格资源配置清单,建立街道社区党员干部包网联户机制。深化社区物业党建联建,依托省住建厅成立省物业行业党委,推动19个市(州)建立物业行业党委,加强行业党建工作;推动9132个小区建立党组织、6983个小区成立业委会,多措并举不断扩大物业服务覆盖。加强城乡结合部新型社区治理,制定规范撤销村委会改设居委会指导意见,持续深化新型社区突出问题专项整治,整顿软弱涣散党组织22个,调整撤换不胜任社区干部146人,选派第一书记95名,开展各类联合执法3000余次,近千名社区民警进入社区“两委”。

践行人民至上、以人为本,优化提升城市基层党群服务体系。围绕构建优质“15分钟服务圈”,持续实施社区综合服务设施“补短板”达标工程,省级补助7513万元,支持项目188个,完成主城区3943个社区党群服务中心亲民化改造,因地制宜建设一批区域性党群服务中心和党群服务站点。加大社区教育、养老投入,统筹17.15亿元建成社区养老服务综合体484个。建成街道(乡镇)社工站841个,培育社区社会组织近4万个,常态参与社区治理服务。指导各地健全多方利益联结机制,通过成立社会企业、公益基金等方式,推动各类主体力量互惠互利、常态互动。适应疫情防控政策调整,指导社区及时将工作重心从风险人员排查管控向社区服务转变,整合资源做好群众就医服务、心理疏导等工作。

着眼专职专业、管理规范,持续建强社区专职工作者队伍。聚焦队伍建设重点环节和难点问题开展专题调研,制定社区专职工作者管理暂行办法,不断健全选育管用制度机制。严格社区专职工作者选聘标准程序,明确政治素质、年龄学历等5方面基本条件,建立区(市、县)统一组织选聘制度,规范公开招考与依法选任有机衔接的选聘方式,着力把优秀的人选出来用起来。分级实施城市基层治理主题培训计划,省级示范培训街道社区党组织书记860人,市县两级对街道社区党组织书记开展全覆盖轮训。指导各地建设一批社区名师工作室、实训基地,常态开展实践锻炼,实施社工人才培养计划,累计培训10期、800余人次。建立涵盖试用管理、合同管理、日常监督、考核评价及人员退出的闭环管理制度,以区(市、县)为单位健全“一肩挑”书记管理办法,不断规范社区专职工作者日常管理。开展薪酬待遇专项督导,对薪酬不达标、保险不规范的市县要求限期整改。统筹110个岗位面向社区专职工作者等定向考录公务员,加大定向招聘事业单位工作人员力度。