随着经济社会的发展，社会关系更加复杂，群体结构、利益诉求、思想文化更趋多元，对党建引领基层治理提出更高要求。为此，去年初，四川省成都市委组织部分类启动城市不同区域基层治理试点建设，摸排梳理超大社区、产业人口集聚社区、“候鸟”人群集聚社区等10类95个社区，开展试点工作，制发参考指引，聚焦问题、突出特征、探索路径、健全机制、建好场景，为提高党建引领基层治理质效提供现实样本。
延伸治理末梢理顺治理构架
实现高效能治理需要覆盖广泛、触角灵敏的组织体系。成都市在推进183个超大社区治理过程中，因地制宜采取拆分划小、边界调整、强基赋能等方式，完善“微网实格”党组织体系，合理划细一般网格、微网格。通过单建、转建、联建和选派党建指导员管理“三建一管”方式，推动治理单元实现“两个覆盖”。同时，依托街道社区区域化党建机制，建立服务需求、资源、项目三张清单，完善共建项目双向认领和验收评价机制，牢牢掌握治理主动权。
针对拆迁异地安置社区，综合考虑安置片区分布和原有村组架构，合理设置网格，调整优化村（居）民小组，依托属地社区党员建强小区（网格）党组织，推动组织架构和治理权责有机统一。金牛区万石社区混合安置10个社区近2.1万名居民，社区党委推进安置小区及各组团与网格管理体系深度融合，设立6个小区（网格）党支部，优化调整23个微网格党小组，构建起上下贯通、执行有力的组织体系。
资源直达基层供需一线匹配
周末清晨，成都高新区青年公寓3号苑的朱英送走了处理好下水管道问题的维修工人。这是她第一次使用“寓+”线上智慧服务平台预约报修，“处理速度很快，很方便。”“寓+”是成都高新区西园街道芯瑞社区针对辖区内13万企业员工的居住需求，专门打造的智慧服务平台，让服务从“线下跑”变“掌上办”。
着眼提升产业人口集聚社区治理效能，成都市坚持寓服务于治理，积极导入专业力量，以街道社区党组织为主渠道，推动各类服务资源精准投放。探索将行政事业单位、产业园区和国有企业低效闲置公共服务类国有资产，交由街道社区托管运营，线下依托党群服务中心搭建暖心驿站、职工之家、青年之家等场景，线上搭建智慧服务平台，集成诉求对接、线上培训、人才匹配等功能，针对产业青年开展专业技能培训、劳动权益保护、创新创业指导，提升产业居民归属感。
在本地老年人口持续增长、来蓉养老群体日益增多的双重背景下，一些社区已步入深度老龄化阶段。聚焦老年群体治理需求，成都市充分发挥党组织统筹协调作用，推动医疗、养老、教育等优质服务资源下沉，定期开展日常巡访、康复护理、心理安慰等工作。
汇集多方力量促进社群交融
都江堰市青城社区坐拥5A级景区青城山的核心生态与康养资源，每年夏季吸引约6万“候鸟”人群前来旅居。为将季节性人口变量转化为治理可持续增量，社区党委牵头与景区管理机构和重点小区、市场主体、中介组织等建立党组织联建共建机制，培育自治组织15个，引入7个专业社会组织为“候鸟”人群提供医疗康养、生活照料等20余项服务，组建志愿服务队伍，协调解决“候鸟”人群各类治理难题。
在“候鸟”型社区治理实践中，成都市深化“吹哨报到”响应机制，依循往返季节统筹专职网格员岗位，协同住建、综合执法等部门推进“候鸟”人群在旅游、居住、生活等方面管理服务工作。积极培育群众自治组织，发动“候鸟”人群中的专家学者、技术人才、文艺骨干，开设工作室、举办知识讲座、开展志愿服务，融入社区治理。
针对城乡结合部社区治理单元杂糅、治理主体多样、治理需求不一等情况，成都市推动各类基层治理力量由社区党组织统一整合编组、指挥调度，组织行政执法、管理服务等力量常态化下沉社区，搭建基层民主协商议事平台，将每月20日设为“爱邻议事日”，畅通各类社群意见表达渠道。
“超大城市治理难题更多、难度更大，需要精准识别区域特点、找准问题症结，因地制宜将党组织嵌入基层治理关键环节，健全融合共治的制度机制，才能有效激发基层动力活力，实现科学化、精细化治理。”成都市委组织部相关负责人说。
