“以薪养廉”不是一涨了之
吴木銮
公务员工资改革与收入分配改革、财政改革及反腐倡廉紧密相关。此次“涨薪”意义重大。
紧随着公务员养老保险“并轨方案”的公布，国家人力资源和社会保障部确认：公务员工资调整文件已发到各个单位。公务员工资改革与收入分配改革、财政改革及反腐倡廉紧密相关。此次“涨薪”意义重大。
世界各地均有证据证明，当政府官员的工资水平显著低于社会平均水平时，政府官员要么利用职权增加收入，导致公务行为具有“掠夺性”，要么从事第二职业来补偿其物质上的剥夺感。
因此，“效率工资”理论认为，应该给公务员高于市场价的工资，这样可以提高公务员队伍的清廉程度。比如公务员在一家普通的公司只能赚取月薪三千元，而在公务员队伍可以获得四千元收入，这样公务员就会从这个职位中获得满足感。而当他们想贪污受贿时就要进行理性计算。如果抵制腐败行为，公务员可以一直享受这份物质待遇。此外，他们的名声和社会地位也较高。而一旦腐败行为被揭发，他们就会在经济上、名声上受到极大的损失。
这是新加坡和中国香港等地所谓“高薪养廉”的理论基础。两地公务员的物质报酬相对较高，工作也比较稳定。所以他们大多兢兢业业，恪守职业准则。哪怕是与外人吃一餐饭，他们都要仔细考虑其中有没有利益冲突和腐败的成分；如果有，他们就会拒绝。原因就在于公务员物质生活已经得到很好的保障，为小利而破坏廉政准则是不值得的。
而按“公平工资”理论，高级公务员与中低级公务员的待遇不能差距过大。如果待遇差别过大，一些公务员就会想方设法在职务阶梯中向上奋力攀爬。另一方面，中低级公务员会用其他的方法增加收入补偿自己的受剥夺感。中国官僚制度有“重官轻吏”的传统。在工资待遇方面，高级公务员获得特别丰厚的待遇，包括种种优渥的公车、医疗病房、退休待遇等等，而中低级公务员却上班挤公交，退休待遇等也远不如高级公务员。这种非正式的内部待遇不公，对公务员体系廉洁建设的伤害很大。
中国公务员工资制度不能学习新加坡的“高薪养廉”，但应该做到“以薪养廉”。实际上，公务员大幅加薪始自1997年。而本次公务员涨薪中，级别工资涨幅比职务工资更大。这说明国家已经注意到平衡公务员内部收入的差距。基层和低级别的公务员应该获得更多的收入。不过，无论是涨薪还是改革公务员的养老制度，都没有解决一些根本的问题。
一是，公务员调整薪水的机制是什么？谁来决定公务员调薪？人们始终无法避开一个问题：哪个级别的公务员应该赚多少工资？现在的做法仍然是政府自己拍脑袋，自己给自己涨工资，这样很难解决一些根本的问题。公务员合理的涨薪机制，还是应该通过立法确定。
二是无法消除民众对“工资上涨、腐败照旧”的疑虑。从一些研究来看，特别是在一些发展中的经济体，公务员在获得更大的权力的同时也有更好的正式收入，同时又可获得更加可观的腐败收入。近日习近平主席提出，“今后军官的收入主要是靠工资，不能有其他所谓的灰色收入，更不能有违法所得，否则就要受到查处和追究。”这句话其实也可以用在所有公务员身上。
那么，如何确保公务员今后收入主要靠合法工资呢？关键还得从政府限权做起。
早报特约评论员 吴木銮
（作者系香港教育学院亚洲及政策研究学系助理教授）
